珍視澎湖美賭場非唯一

澎湖縣博弈公投連署作業大功告成，縣選委會估計，最快9月中可以舉行公投。關心人士提醒，莫拉克颱風過後，大家仍然要持續關心澎湖賭場設立的問題，以免帶來人禍。閱讀更多文章，請點選「澎湖縣返賭場聯盟」。

編按：

澎湖縣博弈公投連署作業大功告成，縣選委會估計，最快9月中可以舉行公投。關心人士提醒，莫拉克颱風過後，大家仍然要持續關心澎湖賭場設立的問題，以免帶來人禍。閱讀更多文章，請點選「澎湖縣反賭場聯盟」。

下文由主婦聯盟基金會常務董事陳曼麗撰寫，曾部分發表於 2009/01/06 聯合報民意論壇，請大家共同關注澎湖賭場公投。

各大宗教團體以倒退嚕反諷博奕條款（攝影/張詠捷）。

澎湖的柱狀玄武岩，馳名世界。兩年前，聯合國教科文組織世界遺產委員會審查委員曾經到澎湖，盛讚這是具有世界級水準的景觀，而且再加上蔚藍海洋和人文特色，世界少見。他們甚至要澎湖縣政府應該擬定經營管理策略，並爭取聯合國列入世界遺產名錄。

今日又見學者發現：海底也有壯觀的柱狀玄武岩。我們應該請中央政府積極介入調查，並儘快協助澎湖縣政府向聯合國申請為世界遺產。

去過澎湖的人都知道，澎湖最珍貴的就是她的藍天、碧海、沙灘、和玄武岩。外婆的澎湖灣，訴說人與人之間，情感的濃密，令人感受那份純真。我常想台灣人常喜歡去夏威夷、普吉島，如果澎湖的自然風景能維護更完好，交通規劃更順暢，台灣人其實是更喜歡到澎湖度假的。

澎湖人不知玄武岩是寶貝，我曾經看到有人在玄武岩的頂上，設立魚池，養水產，差一點沒昏過去。有好環境，也要有好的規劃和管理，否則到處可見的玄武岩，被某些人視為敝屣，豈不可惜。

澎湖人是否能見到自己擁有的寶貝呢？有朋友在澎湖開旅店，有時會說：澎湖只能做半年的生意，夏天很忙，冬天很冷。我告訴他，如果工作做半年就可以養活一年，那其實是很好的！有些國家半年是乾季，半年是雨季；有些國家半年是白天，半年是黑夜，他們不也是利用他們的獨特資源來發展觀光？

只要風景美麗、治安良好、再加上物價合理，不要怕沒人不識貨。現在國際上行銷旅遊都是以風景和人文取勝，大環境的維護靠政府公權力來管理，小環境的經營才是靠人民的用心來散發魅力。

金門因為擁有花岡岩，再加上閩南傳統文化建築、自然生態豐富，在1995年10月被規劃為第六座國家公園。相較於金門，澎湖同樣擁有珍貴碩大的玄武岩，閩式建築、咾咕石屋、石敢當、鎮風塔、蜂巢田，再加上鳥類種類高達200種，為何澎湖不能擁有國家級的規劃？反而要讓她只剩下一個選擇：要不要開賭場？政府的角色退位，放手賭場來振興澎湖。

我在美國讀書時，曾經研究過拉斯維加斯的賭城條件，它位於沙漠中，在沙漠中的道路沒有幾條，而且離住宅區很遠，所以不會干擾住家百姓。在拉斯維加斯中，警察是比較輕鬆的，因為如有人想當扒手，賭場的系統會有非常手段，先予制裁。

有賭就有色，在美國，唯有拉斯維加斯所在的內華達州，娼妓是合法的。澎湖如果設立賭場，賭場經營的複雜性，澎湖人準備好了嗎？我很懷疑。

從小，我們就被中華文化教導：不要賭博。現在當「賭博」改叫「博弈」時，它就不是壞事了嗎？反而要立法保障它的合法性？我不知道未來我們還能怎樣告誡我們的孩子：「賭博是不好的！」當價值開始錯亂時，社會是更混亂的。

澎湖除了賭博，還有別的選擇嗎？我們立法院裡，有這麼多讀聖賢書的民意代表；在行政院裡，還有這麼多博士頭腦，當通過賭博合法化，你們會讓你們的下一代，浸淫在賭博的環境裡嗎？如果不，為何要把它丟給澎湖？只因為她在離島嗎？

在海中有64個島嶼的澎湖，哪一個島嶼要讓她先淪陷呢？政府要有能，百姓才會有福。擁有天然資源的澎湖，希望她能受到珍惜，不要窮的只剩下錢！那就真正太悲慘了！

（本文作者為台灣婦女團體全國聯合會/理事長，主婦聯盟環境保護基金會/常務董事）

為什麼反對曾文越域引水？

南台灣綠色與公民團體，結合專業學者與國際經驗，更提出多項連水利署學者，都認為可行的替代方案，然而這裡面牽扯太多，非專業的自私與利益！這些年，反對的當地原住民，綠色公民團體，甚至三位縣長皆無法阻止…

0819編註：魯台營老師有新增簡報，請閱讀這裡。

為什麼我們反對曾文越域引水，請看完這份簡報，我們有信心說服您！（請點選這裡閱讀）。

於高雄縣桃源鄉設置攔河堰，利用引水隧道、旗山溪跨河橋，再經草蘭溪輸水管線引送荖濃溪溪水到曾文水庫，隧道全長近十五公里，工程費二百一十二億元，目前東西隧道皆在施工開挖，預定民國102年完工，完工後估計每日供水量約六十萬噸。

「曾文水庫越域引水」計畫

經濟部水利署宣稱曾文越引完成後，引水量僅佔高屏溪流域總流量82億噸之約3.4~ 3.6 ％，對高屏溪下游流量影響甚微！

因為引水只在荖濃溪，引水期間為每年5月至10月，其引水量約2¡E8億噸，
佔堰址處同期間流量10¡E5億噸約26¡E3％、
佔荖濃溪上游全年流量12¡E7億噸約21¡E8％

即夏季，荖濃溪超過四分之一的水將被取走！

曾文越域引水生態負面影響

～曾文越域引水一旦成真，則西南部的三大水系皆成斷頭河，

～如此，將對下游區域生態造成總體性、無法恢復的影響！

雪山隧道施工期間，曾經過三十六處地盤湧水。經檢定，是萬年的「古地下水」；流掉的水量，粗略估計已超過上億噸，距離十多公里外的深坑鄉的炮子崙，原來每年的兩期稻作，因為缺水，只剩下一期稻作！（2006.03.04中國時報、商業週刊879期）

悲劇已經發生！

2007年7月底，在曾文越域引水繼續強行動工後，桃源鄉著名的少年溪野溪溫泉

因而乾枯！然而工地每天抽出超過上千噸（超過寶來與不老溫泉假日一天用水量）約40℃的溫泉真正荒謬的關鍵，在… …

錯誤的政策比貪污更可怕！與大自然對抗楊秋興認為不可思議！

問題當然不止如此…

簽約時立法院預算尚未通過（2006年1月立法院才通過預算），南台灣綠色與公民團體，結合專業學者與國際經驗，更提出多項連水利署學者，都認為可行的替代方案，然而這裡面牽扯太多，非專業的自私與利益… ！！

這些年，反對的當地原住民，，南台灣綠色與公民團體，甚至三位縣長與多位生態專家學者，皆無法阻止這荒謬的工程！我們沒有見到反省，只見到錯誤不斷被人的自私繼續延續！

盼與大家共同謙卑地反省～高雄市綠色協會（07）224-7077
歡迎與我們聯繫！
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曾文水庫越域引水與滅村悲劇

「曾文水庫越域引水計劃」是這樣的：從荖濃溪開始，在山裏面鑿隧道，切到楠梓仙溪、再鑿一個隧道，切到草蘭溪，最後把水導流進曾文水庫。如果從地圖上看：它的東、西引水道橫切過桃源鄉、三民（納瑪夏）鄉，它在荖濃溪…

老實說，遠在台北國，對南部災難的反應是有些慢的，很佩服網路上的朋友，有那麼快的反應和行動力，尤其是數位文化協會的朋友們，剛剛忙完政治2.0研討會，就如此迅速地身體力行，做了那麼多事情。到現在，我還坐在家裡，沒有電視（還好），只能拼拼湊湊出災區的樣子。
那麼，我就先來「拼」一個東西好了。

先從慕情的這一篇開始，「曾文水庫越域引水計劃」是這樣的一個東西：

資料來源：南區水資局

從荖濃溪開始，在山裏面鑿隧道，切到楠梓仙溪、再鑿一個隧道，切到草蘭溪，最後把水導流進曾文水庫。

如果從地圖上看：

資料來源：南區水資局

它的東、西引水道橫切過桃源鄉、三民（納瑪夏）鄉，它在荖濃溪的下游，是寶來村，在楠梓仙溪下游的，是甲仙鄉。

然後呢，這一次「八八水災」的重災區，就那麼被串起來了。

那麼，這一次的災難，跟這個「曾文水庫越域引水計劃」有沒有關係呢？有報導出來了：越域引水工程被指是禍首，楠梓仙溪上游的「堰塞湖」潰堤，是導致小林村被淹沒的元兇，不過，水利署馬上跳出來喊冤，說「沒有喔，我們的土石堆置場在下游，別怪到我們頭上」，悲劇是怎麼造成的，這裡有一個線索、這一篇也有一些分析。

有一點亂，用圖來說可能比較清楚，下面這張照片最近被很多媒體刊登了，應該是從楠梓仙溪的對岸拍過去的，河水的流向，是從左邊到右邊：

看起來，小林村被淹沒的土石來源有兩個，一個是橫過畫面的楠梓仙溪，另一個是從畫面左上下來的很像是土石流的東西。

再轉個方向，用Google地圖來看一下，我把幾個重點地標標上：

如果是十號橋附近的堰塞湖潰堤，土石是從楠梓仙溪過來，但重點可能是獻肚山同時間崩山，兩相夾擊才造成了小林村的滅村，這裡提到：

水保局的說法可能成立，但是仍未交代「獻肚山」為何會崩山？有個可能的解釋是，「獻肚山」之前就因雨而部分崩塌，堰塞湖已積蓄大量河水，8日那天晚間開始「強降雨」，滾滾山洪造成潰壩，直接沖擊名為「獻肚山」的土坡，而偏偏當時的山體含水量也非常高，有可能因此鬆動並「爆炸」，大量土石就這樣掩埋了整個村落。

另外的疑點，應該是十號橋附近的堰塞湖是怎麼造成的。

好，根據水保局的說法，土石堆置場在下游（我依照他們的說法標的那兩個位置），那麼不是它們造成堰塞湖崩壩的影響，那有沒有可能是堆置場的土石被沖刷進楠梓仙溪，造成土石還有水宣洩不及，這才造成小林村的滅村呢？

也就是說，十號橋堰塞湖崩壩、獻肚山崩山，在加上「下游」土石堆置場阻擋宣洩，三重因素，釀成悲劇。

也許，我們不需要預設立場地覺得水利署在說謊，不過，經常官方的說法，不能從表面看，都有它更深的意思的。在這個說法裡，水利署說明了幾件事情：

越域引水工程確實有堆置土方的狀況；
這些土方確實會造成堰塞湖；
堰塞湖確實會造成災難。

更何況，越域引水工程對於荖濃溪、楠梓仙溪流域所造成的問題，還不只這些，現在發生「滅村」危機的又不只小林村，在這樣的地方到處堆置土方，就已經是大問題了，難道還需要真的追究到是哪一堆土方肇禍才能斷定是不是越域引水工程惹的禍嗎？難道每一個災難的原因都只有單一的因素嗎？這些土方本就是埋在荖濃溪、楠梓仙溪流的不定時炸彈。

不過「炸彈」可真還不是個比喻，今天的消息是，越域引水工程的火藥庫也給沖走了，在這個區域，本來就有豐富的天然瓦斯，當地人以「三民火」稱之，2007年，越域引水工程還曾引起氣爆（見下圖）：

現在可好，滿山遍野的火藥加上天然氣，還有一大堆不穩定的環境因素，萬一「天雷勾動地火」，那會是什麼情形？

OK，先到這裡。

（本文轉載自「孫窮理的部落格」）

延伸閱讀：

高屏水患環團：曾文水庫越域引水是幫兇

曾文水庫越域引水環差未過

百變金鋼之曾文水庫越域引水計畫

高屏水患環團：曾文水庫越域引水是幫兇

莫拉克颱風侵台造成高屏地區嚴重水患，除了與高屏溪上游濫墾造成水土保持不善相關，水利署近年施作的「曾文水庫越域引水計畫」更是一大幫兇。屏東環保聯盟理事長洪輝祥指出，高屏溪的集水範圍高達3,250平方公里…

莫拉克颱風侵台造成高屏地區嚴重水患，除了與高屏溪上游濫墾造成水土保持不善相關，水利署近年施作的「曾文水庫越域引水計畫」更是一大幫兇。

濫墾林木埋禍根

屏東環保聯盟理事長洪輝祥指出，高屏溪的集水範圍高達3,250平方公里，徑流量達90億噸，這麼龐大的水量，水土保持相當重要，但過去高屏溪上游遭濫墾林木，埋下災害的種子。

美濃水庫興建未成，水利署仍欲開發水源，提出「曾文水庫越域引水計畫」，此工程要在高雄縣桃源鄉勤和村興建攔河堰、開挖穿越阿里山山脈的東隧道，長 9,614公尺；再於三民鄉民族村興建跨河引水工程，開挖西隧道穿越霍比亞湖山列，長4,404公尺，再將荖濃溪至草蘭溪引至曾文水庫。

環保團體曾以地質水文環境脆弱、恐影響下游灌溉用水而反對大力反對此案，不過水利署執意開發；但荖濃溪攔河堰址因水災、颱風沖刷，根本無法建設，水利署提出計畫變更，將荖濃溪攔河堰及細部工程從原左岸移到右岸、並上移400公尺。

日前，環署審查變更計畫時，環評委員認為「水利工程選址本該選最安全的位置，選一個可能淤積的地方，根本是不妥的工程」，決議重作環評，但水利署卻以「工程已經發包」為由，爭取繼續開發。

選址錯誤大雨全毀
「不安全」的後果，就在這次風災展現。不只壩址全毀，工程人員也差點喪命。

洪輝祥指出，越域引水的施工引水道隧道口，開挖了一塊牛軛地形。洪輝祥說，牛軛地形是大水極好的緩衝，若水遇上此地形，會被土丘跟山壁削掉能量；但工程施作後，做了類似截彎取直的施作，水直灌，由上而下侵蝕力道加速，造成這次固床工全毀的狀況。

工程除了帶來人禍，更讓水質遭到破壞。洪輝祥觀察近年水的濁度，和施工前完全無法相比；洪輝祥擔心，因水利署堅持工程已發包、必須施作，可能會堅持走完環評程序；但依水的濁度，只是把大量濁水引進曾文水庫、加速水庫淤積而已。

事實上，越域引水的投資相當浪費且無用。洪輝祥說，過去高屏溪設有攔河堰設計，原預計一天取一百萬噸水，後又加設南化水庫連通系統，希望南水北送，但實際操作取水量不到一半，還曾有輸送管爆掉的情況。

「水都不夠了，還要再做越域引水，這不是很奇怪嗎？」洪輝祥說，就算水足夠，原先的南化水庫連通系統也可送水到台南，不解為何要再投資250多億的工程經費。洪輝祥表示，既然已決議重作環評，此開發案又在風災中被證明完全不適合建設，水利署應該還地於自然，避免憾事再度發生。

延伸閱讀：
曾文水庫越域引水環差未過
 百變金鋼之曾文水庫越域引水計畫

曾文水庫越域引水工程，從過去就引起地方居民及環保團體的疑慮（照片出處於此）。

（作者為線上記者，本文轉載自「我們甚至失去了黃昏」部落格）

88水患─災民的暑假作業

災民，意義不在自身的悲苦，而是他人的目光，當眾生投以無比關懷之情，災民是社會良心的集體反映，媒體聚焦報導，民間動員照應，官員下鄉親近，一切許諾相應而生，但是時間久了愛心用盡，或是收視率下降到不再切蛋糕…

災民，意義不在自身的悲苦
而是他人的目光
當眾生投以無比關懷之情
災民是社會良心的集體反映
媒體聚焦報導
民間動員照應
官員下鄉親近
一切許諾相應而生
但是時間久了
愛心用盡
或是收視率下降到不再切蛋糕
於是災民脫去溫暖的華衣
開始被遺忘
遺忘他們的身影
遺忘曾有的承諾
甚至遺忘如何讓悲情不再發生
於是開始等待
等待安置重建的漫長公文旅程
等待下一次災難再當災民
或是等待那些可以預見的悔恨
九二一七二水災海棠颱風桃芝風災
災民說逃難已成鄉下的暑假作業
用酸澀疲憊的淚水
不斷重覆書寫
人生最無奈的一頁

（本文轉載自「飄浪。島嶼」部落格）

八八水患的思考

「治水必先護山，但政府反其道而行。」台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全直指：「大雨對脆弱的台灣來說，只是啟動扳機後的最後一擊。」廖本全以太麻里溪潰堤為例，太麻里溪淤積嚴重只是原因之一，山林水土破壞…

莫拉克颱風來襲，釀成比八七水災更嚴重的八八水災，台東太麻里慘遭淹村、南投山區再度崩塌…這場災難除反映政府投入的8年8百億治水預算已隨土石流走，更突顯國土復育腳步刻不容緩。

（圖片來源：中時電子報）

大水只是最後一擊

「治水必先護山，但政府反其道而行。」台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全直指：「大雨對脆弱的台灣來說，只是啟動扳機後的最後一擊。」廖本全以太麻里溪潰堤為例，太麻里溪淤積嚴重只是原因之一，山林水土保持機能被破壞恐怕才是重點。

太麻里地區自82年開始進行整體開發，廣植金針與茶樹，以金針山聞名。近年農委會為推廣農村再生條例，選擇太麻里為示範點，並不斷砸錢在媒體做置入性行銷。水土保持局台東分局長孫明德表示，欣喜見到農民不再只重視農業生產，而往「富麗農村生活」大步邁進。

富麗農村即是休閒農業，具體展現的建設則是民宿。至目前為止，3百多公頃的金針山上共有22家民宿。休閒農業不是不好，但問題在於金針山上所有土地使用都屬「超限利用」。而當地鄉公所還曾出現「就地合法」的要求。

一般而言，災害發生的成因約可分為自然環境，如地方河道或山林地質等原生問題，其次便是人為因素，金針山的超限利用，便加速水的摧毀能力；但最值得擔憂的是：治理機制無法推動。

廖本全指出，金針山不是唯一一例，廬山溫泉、北投行義路溫泉都屬於「已經超限利用還拒絕管理，反而希望就地合法」的野蠻遊戲。他沉痛表示，一旦就地合法，後續違法狀況恐怕只增不減。

整治經費放水流

「這就像是一個技術好的司機駕駛一輛性能好的車，卻開錯方向。」綠色公民行動聯盟秘書長徐蟬娟是治水聯盟易淹水計畫召集人，對於政府資源錯置的治水做法相當無奈。

徐蟬娟直指，政府投入的治水預算根本沒有成效。「總是不解決根源，而只處理行政權內可處理的事，淹水怎麼可能解決？」她以台北縣雙溪河整治計畫為例，會淹水是因福基公路把原先廣達60公頃的洪水泛濫區一分為二，「但水利署覺得，福基公路不是它處理的範圍，所以就只處理自己治理線內的事」。

什麼是治理線內的事？蓋河堤。規劃單位說明，這道河堤是以50年的洪水頻率所做的防洪規劃。但雙溪河的淹水卻是2百年的洪水頻率─意即這筆近10億的工程預算完全虛擲。徐蟬娟說，堤防一蓋，內水無法外流到河川，只要淹大水，就得靠抽水機抽水。

「但大水來時，抽水機根本就來不及到那地方。」徐蟬娟說，就算抽水機可以到達，也會因為水量太大而失去功用；「堤防內外的水都已經齊高到10米，水是要抽去哪裡？」

摧枯拉朽的「大溫暖」

水利署副署長吳約西針對八八水災表示：「這麼大的雨，不管降在哪裡，一樣會淹水。」但水利署忽略的是，淹水可以是3公分，而非3層樓、飯店倒、橋斷的恐怖景像。

徐蟬娟表示，淹水原因層出不窮，需要跨部會整合，但目前治水計畫幾乎全權交給水利署，水患的根源無法獲得解決，治水工程只是處理枝微末節。她以台中淹水為例，是因七期重劃區跟中科園區是原河水氾濫區，但被奠高的結果，「為了開發工業區，住家就變得要淹水」。

「政府若不覺醒，災難不會停止。」廖本全形容，每次風災都像是一齣戲，「劇本一樣，只是時空不同。」廖本全指出，政府的開發魔手總是伸向國土脆弱地區，但這些敏感環境根本不適開發，「強行要地，就等著看老天要不要給最後一擊」。

莫拉克來襲造成屏東海水倒灌，養殖業超抽地下水再度成為千夫所指，但實際上工業才是超抽地下水的關鍵影響。

以國光石化和中科四期二林園區為例，因中部水資源吃緊，目前彰化每日26噸民生用水近20萬噸抽地下水而來；未來中科四期用水每日將需27萬噸、國光石化則需40萬噸，國光石化所在又是嚴重地層下陷區，環團擔心，災害隨颱風路徑而生，「萬一哪一天到彰化，怎麼辦？」。

每當政府推行重大開發案，總強調工業是帶來就業機會的「大溫暖」，但廖本全指出，全球氣候變遷影響下，暴雨只會愈來愈多；研究也顯示暴雨對島嶼影響最大，若政府沒有長遠國土復育思維，台灣未來堪慮。

中研院地球所研究員汪中和統計過去70年來台灣年平均雨量，共2286公釐，但這次莫拉克來襲，阿里山光一天就突破2654公釐。氣候變遷造成可觀雨量並釀災難以避免，重要的是政府應記取教訓、以思改進。

（圖片來源：中央社）

怕被告不清淤

台東縣太麻里鄉因太麻里溪潰堤慘遭淹村，除人為破壞水土保持外，與水利單位遲不清淤也有相當大的關係。

今年7月第8河川局曾召開說明會，表示為防範海棠風重創金峰鄉嘉蘭村災情再現，希望重建河堤補強，但村民則認為應加快太麻里溪疏濬工程才是良策。但水利署當時強調「築堤強化是當務之急」，雖允諾加快清淤，但現已緩不濟急。

綠色公民行動聯盟秘書長徐蟬娟痛罵：「清淤是第一要務，工程根本是其次！」徐蟬娟說，太麻里上游水土保持不善，清淤就要積極，但水利署面對河川淤積問題經常避而遠之。

不敢清淤，是因為清淤的砂石牽涉利益回饋問題，「請誰清？包給誰？砂石車載走，可能就算砂石車的」。為了避免官司纏身的結果，就是河床被淤積物逐漸墊高，大水一來，只好溢流。

徐蟬娟進一步分析，潰堤除了水勢浩大，與工程工法也緊密相關，「水利署為讓河床變寬，都蓋90度的水泥建築」，但垂直式的基腳難以保固，水量一大，自然就垮。

多頭馬車治理難

八八水災慘重災情，除反映治水方向錯誤，也突顯政府的治水計畫缺乏統籌。以海水倒灌的屏東地區為例，前任與現任政府都希望推動流域治理，可惜成效不彰。

「高屏溪流域整體治理計畫根本是黑機關。」前治水聯盟執行秘書呂翊齊指出，高屏溪流域管理委員會並無法源依據，也沒有流域治理管理條例，更誇張的是「完全沒有預算」。因此即便此流域治理被歸為「愛台十二建設」中的一項，也規劃出包括水災防治等預算達7百多億，但實際進度完全是零。

環保署副署長邱文彥感嘆，高屏溪流域管理委員會因缺乏法律位階，連帶使得人員的任務性編組缺乏效率。「所有的人都是從各治水分責單位借調而來，權限也不大，自然無法做什麼事」。邱文彥指出，流域管理是國土復育的重要核心之一，「因此成立環境資源部相當重要」。

誰來當家？

邱文彥表示，成立環境資源部，流域管理和水資源利用將整併、成立水資源局與流域管理局；「法律位階確定，預算和統籌人力會較順利」。

不過台灣大半河川橫跨縣市、治水事權分散在林務局（林班地）、水保局（山坡保育）、縣市政府、水利署（中央管河川）、農田水利會（灌排用水）、環保署（污染）等單位；環保團體也擔憂，未來「環保」主導，或「資源利用（開發）」優先，恐怕是治水的另一挑戰。

邱文彥坦承對政府組織再造同時抱有期待與憂慮，「目前組織再造確實也遇到行政部門本位主義的問題」；治水要能統一事權，還有長路要走。不過邱文彥說，行政院政務委員蔡勳雄已編列70億，在東石、布袋等地推行「河川治理緊急救援計畫」，包括建滯洪池，讓當地做低度利用等，是較進步的治水範例，或可成為參考。

總統馬英九上任的重要政策之一是國土復育、組織再造，不過兩者都進度遲緩。學者呼籲，風災水患的狀況隨著氣候變遷會更加嚴重，「國土復育不能再等！」

（圖片來源：中央社）

還地於河、還土於山林

復育國土，必須從還地於河、還土於山林開始。台北大學不動產與城鄉發展學系副教授廖本全認為，莫拉克重創台灣，是國民黨推動國土復育的好時機；「國會佔多數，若能跟居民好好談，是有機會的。」

國土復育條例談了數年，一直卡在高山土地利用、居民生活何去何從及補償等問題，廖本全認為，不是一定要強逼居民下山，但敏感土地該怎麼利用、不保育會有什麼結果，「這些資訊應該被充分公開。」

廖本全指出，國土復育難以推動的癥結之一，在於台灣民眾對災難一知半解，「每當發生災難，又只會怪別人。」廖本全說，現在的災難是「天人合一」造成的，絕非只是政府的責任，「災難發生，必須全民承擔，因此風險跟後續影響，都是政府在推動國土復育的過程中必須詳細說明的」。

廖本全表示，若居民在充分了解過度利用的問題，及可能造成的災害，卻依然不願下山，那風險就該由政府與民眾一起承擔，「否則現在只要出現災難，政府就毀了」。廖本全說，政府老是被罵到臭頭，就是因為沒有揭露資訊，怪不得民眾。

防災體系應嚴密

不過，國土復育非一蹴可幾，災害不會因國土復育馬上推動，就不再侵襲台灣。這次屏東縣長透過媒體求援，引發中央與地方互斥對方救災不力，突顯台灣的救災系統仍有改善空間。

環保署副署長邱文彥表示，氣候劇烈變化成常態，但台灣的應變機制、救難設備、部門整合與觀念仍待調整。他以救生筏不足需緊急調度為例，即是長期的「開口合約」所致。

所謂開口合約是指一般縣市政府應備妥救災機具設備，如挖土機、抽水機等，通常會與提供廠商約定，編列預算以備不時之需；但許多地方政府的會計單位認為這筆預算是浪費，最後導致災難發生時要用卻調度不到的窘境。

而救生筏、水上摩托車雖是必備設施，但遇見大水，這些有螺旋槳的機具易被漁網卡住而無法發揮功用。邱文彥認為，救災單位應引入藉由風速當推進器的飛曳船，救災速度才不會被設備拖延。

邱文彥建議參考美國成立「聯邦緊急處理局」（FEMA）的救災單位。FEMA會釐清各種潛在危機在監測、預防、管理等方面的輕重，進一步提出優先財政預算，一方面能有效進行工作協調，也避免部門爭奪預算利益引起財政浪費。而為迅速對危機做出反應，FEMA在人力調度與財力資源也都享有很大自由。

更重要的是，FEMA相當重視以社區為主體進行長期減災工作，平時便會透過公部門與社區組織的串連，做好災前預防措施以降低致災風險；在災後也會負責接受民眾申請、提供對災民的直接服務；「台灣在九二一大地震時曾有想法，但沒有結果。」

邱文彥希望政府與民間都能在災後痛定思痛，思考人與環境如何共存，並承認災變事實，進一步改善體制，避免下一次災難的發生。

註：潰堤溪流─牛稠溪、陳有蘭溪、太麻里溪、林邊溪、知本溪、荖濃溪、旗尾溪、鹿草鄉、大內鄉。

（作者為線上記者，本文轉載自「我們甚至失去了黃昏」部落）

88洪患─退地還水的自然思考

屏東淹大水，一幕幕的景象，彷如不斷重覆的歷史，當災情產生民怨四起，八百億的治水方案成為最大救贖。但是，不斷加高堤坊、疏浚河道，能不能解決年年高昇的降雨量，帶來的超大水量，甚至蓄滿河水的堤坊，一旦決堤…

屏東淹大水，一幕幕的景象，彷如不斷重覆的歷史，當災情產生民怨四起，八百億的治水方案成為最大救贖。

但是，不斷加高堤坊、疏浚河道，能不能解決年年高昇的降雨量，帶來的超大水量，甚至蓄滿河水的堤坊，一旦決堤，瞬間的暴洪，會不會成為更恐怖的自然殺手。

也許是該放棄偏重治水於河道的人定勝天思維，正視洪氾平原存在的事實，重新思考退地還水的自然策略。

先從一個歷史場景講起，屏東東港王船祭歷史悠久，在宗教儀式的背後，卻連結著屏東水患的故事。

在台灣西部沿岸，歷史上水患頻傳，死傷無數，為了悼祭亡魂，分別有牽水（車藏）、中元普渡等祭拜水魂的宗教儀式，而水患後的瘟疫橫行，也有供奉保生大帝、王爺的除疫驅癘的信仰。

屏東平原是一個沖積扇平原，由高屏溪、東港溪、林邊溪和士文溪四條河流的冲積形成。河水創造平原，地表上帶來沃土，地下礫石層形成平原下富含水源的地下水層，一個自然富饒之地，吸引先民前來開墾。

但是河水能創造平原，自然也能毀滅平原，氣候的變換，讓河水時而安靜，時而暴烈。在屏東平原上，一旦暴雨來臨，洪患侵襲，早期常造成重大傷亡，水患罹難者隨著洪流沖至河口，接連而至的酷熱氣候，引發瘟疫盛行，於是驅除瘟疫的東港王爺信仰，成為萬民誠敬恭奉的宗教儀式，其實包含著對於歷史水患的畏懼。

這樣的畏懼，讓先民謹守可在平原耕作，不宜平原居住的訓示，順應洪患的自然之道，其實洪氾也有補助土地養分的功能。

到了日治時期，日本水利工程家鳥居信平，為了解決屏東平原在枯水期無水，暴雨期洪患的問題，設計一條橫斷在林邊溪，長約三百公尺的地下集水廊道，讓河水收集於地下水層，再引流灌溉種植稻米、甘蔗的平原。

國內學者丁澈士，高度推崇鳥居信平的設計，基本上已經奠定屏東平原的治水思維，善用地下水層，引水進入地底，平日蓄水，暴雨滯洪的觀念。

但是這樣的概念，在晚近一直被忽視，隨著時代的發展，人口不斷朝平原內開發，遺忘洪氾平原的歷史，高山的開墾伐木，讓山水瞬間進入平原，平原地表的人工設施，破壞阻礙地下水層的滲透，一切毀壞之後，只是深信加高的堤防，浚深的河道，能夠阻擋洪水的到來，引導洪水流走。

但是，歷史依舊重覆，再長再高的堤坊工程，根本無法為屏東水系築上高牆，加上工程的品質疏漏，總會有所缺口，一旦暴洪侵入，堤坊反而成為鄉鎮困水的圍堤，排不出、抽不及的洪水，就在平原上四處漫佈，造成不斷重演的水患悲情。

長期以來，水利工程一直落在擋水分洪的思維上，但是對於暴雨洪水，根本不會乖乖的按照人類規劃的水道，順流入海，最後還是會依照自然地形，闖出自己的水路。

那麼，尊重歷史洪氾的區域，讓河道治理轉變為流域管理，順應自然地形整治水患，成為治水的生態思維。

今年四月，屏東縣召開總合治水論壇，就是以鳥居信平的思維為藍圖，提出上游蓄水、中游吃水、下游排水的總體治水策略。

在眾多河流上游的大武山麓，保持林相生態，發揮海綿吸水的效應，在中游建立人工湖，除了滯洪，也讓地面水補注地下水，在上、中游二道蓄水疏洪防線後，下游則解決養殖魚塭超抽地下水，帶來地層下陷，造成排水不一的問題。

「退耕還河，退耕還林」，成為論壇中重要的思維，唯有正視河流洪氾的區域，減少人類的侵入，在水患時期避水而居，讓水能自然流入地底，或是向海而去，才是面對洪水侵襲的自然之道。

但是，潮洲人工湖計畫仍是受到置疑，認為有破壞生態、無助水患，中央也刪減預算，讓計畫陷入停頓，如何治理屏東水患，至今還是成為各方立論，相互角力的局面。

但是，防洪的設計，如果全然忽視洪氾區域的存在，只是想一昧依賴堤坊工程來擋住水患，保全人類的不當開發，太多的歷史教訓，已經警示著我們，更高的堤坊可以擋住更多的河水，但是相對也蓄積更多的水量，一旦決堤，暴洪來臨的速度，常常是在人們措手不及的狀況下，造成更大的傷亡。

台灣西部水患，早有歷史前鑑，也許在一而再的悲事重覆發生之後，該是反思現代治水工程，回到歷史之中，參考先民的經驗，那種危邦莫入，危水勿近，順水而生的自然謙卑心態。

（本文轉載自「飄浪。島嶼」部落格）

有機農業深層價值-從剝削經濟到保育經濟的有機農耕

台灣必須很嚴肅、甚至殘酷的面對人與土地的關係；如果說韓國提倡「身土不二」，則台灣是「人土分離」。因為台灣的農政單位，最大的政策就是鼓勵離農、離牧、休漁；搞好經濟，有錢就可以買到糧食，是台灣當局的思維。

壹、有機農業的多重挑戰

ㄧ、在地經濟的崛起

如果說為了吃飯的食材來源可以搞垮一個政府，可能會太誇張了！吃飯有這麼嚴重嗎？

但確實就是這麼嚴重。

韓國人民不滿政府進口美國牛肉，在2008年6月10日，也就是新任總統李明博就任107天時，百萬人上街抗議。李明博的支持率也從70％跌至10％以下；猶記得CEO總統還曾是2008年5月台灣總統大選的熱門話題。（http://news.sina.com/ch/phoenixtv/102-101-101-110/2008-06-28/19563023992.html）

韓國的牛肉風暴，不僅是韓國不滿美帝的宣洩，同時也威力十足的展現韓國「身土不二」的精神。所謂“身”和“土”不能分離，是指每個人與生養自己的水土是無法斷絕的。甚至維基百科還為「身土不二」下了定義：自己國土上生長的東西，最適合當地地方的人。（http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%BA%AB%E5%9C%9F%E4%B8%8D%E4%BA%8C）

提起「身土不二」，這幾年在國際上則是透過「百哩消費」發揚光大；而後食物里程，節能減碳的議題也不斷出現在食物來源和生產過程的討論。

當全球糧荒問題出現，則讓種田的重要性和農夫得到比已往更多的尊重和討論。但也有人認為糧荒，不是糧食生產不足，而是糧價太高，導致窮人買不起糧食，甚至因而引起暴動。

全球的政經環境變化和糧食危機，對於台灣的影響，相對於其它國家、地區，則顯得比較輕微。所謂「輕微」，並不是台灣可以安然度過或沒有問題，而是更突顯台灣對於這些問題的麻木。世人關心的WTO，2005年香港的部長會議沒有具體結論，杜哈回合也曾終止而無法繼續協商，甚至有人提出以貿易協定的FTA取代難獲得協議結論的WTO。

當全球都在反思全球化，甚至認為在地經濟即將崛起，那台灣的農業有能量在地崛起？

首先，台灣必須很嚴肅、甚至殘酷的面對人與土地的關係；如果說韓國在提倡「身土不二」，則台灣是「人土分離」的。因為台灣的農政單位，最大的政策就是鼓勵離農、離牧、休漁；搞好經濟，有錢就可以買到糧食，則是台灣當局的思維。

君不見，石油出產國，並沒有因為高油價而帶來富裕；甚至因為高物價而買不到糧食。2008年，因糧食而引發的危機和恐慌並沒有在台灣造成太大的震撼，真是天佑台灣；但當依賴全球市場過度，加上人為政策失當，則恐怕人禍勝於天災！2008年6月份天下雜誌的封面標題，提醒著新政府不得不面對的真相：破碎的農地—消失的糧食。

二、農業生產棲地零碎化與劣質化

論及土地的利用與規劃，其重大影響是棲地的零碎化與棲地的劣質化，亦即農業生產棲地的量與質，攸關生物成長和多樣性的未來都遭到破壞。

陸砂開採的爭議，環保人士認為這是「田殤」，因為不僅良田變無，而且還要刮掉一層皮，這層皮也許在砂石業者的眼中，只是幾噸砂石的土方收益；但對於農業的生產，這些土壤是需要20年、30年，甚至近百年才能培養成適宜農業種植的良土。

而開放農舍興建，表面上雖然是給農家便利，但某種程度也是變相的房地產；如無規範和管制，則農舍就如同當年的「客廳即工廠」，鋼筋水泥如雨後春筍般的在田間出現，無疑將會加速農業生態系的零碎化。

除了高山、丘陵、溼地、海岸、深海，都市平原亦有其重要性，但常因人類居住的迫切性而被忽略，事實上就人類棲地的重要性而言，平原與人類的棲息是息息相關的。而都市平原，除綠地公園外，農業生產棲地的地景風貌、生態資源，都是都市平原的重要元素。

但台灣的都市計劃幾乎無法融入農業生產的產區，甚至認為農業生產應被排除於都市之外。如關渡平原的水稻生產，應是台北市引以為傲的自然資源，但關渡的開發仍是關渡平原無法免除的魔咒。

新竹竹東二重埔地區的農民在面臨農地被區段徵收、都市重劃的選擇時，他們反而要求縣政府以客家文化、生態保存、環保、休閒的角度考量，希望保存珍貴的農業耕作區和百年聚落的文化價值。但縣府卻想全部徵收，遂引發農民的抗爭。

都市平原棲地的零碎化與劣質化，常因土地的開發而遭致破壞或毀滅。影響台灣都市平原棲地的政策，如1970年代的「客廳即工廠」，即導致許多地下工廠在鄉村和農田興建。現在農地自由買賣，相信對於農業環境棲地的完整性，一定是相當大的傷害。

所以除了國家公園，自然保護區，設定專業的農業生產區也是刻不容緩的當務之急，如此才可減少房屋的濫建，加深並加速棲地的零碎化。

三、在都市化的過程中保存鄉村性

依據聯合國最近的人口統計，全球的都市人口將於2008年超越鄉村人口，這個訊息對於台灣從農業、工業、商業的社會變遷過程，當然不是陌生的議題，但我們不得不重視都市與鄉村的衝突或是互補的角色。尤其農業和鄉村皆岌岌可危的台灣，這更應是要面對的課題，在WTO以及全球化的浪潮侵襲下，台灣的農業和鄉村又該何去何從？

各國為因應全球變遷所採取的法制措施，如日本的農業基本法在1999年標舉為「食料、農業、農村基本法」；德國的農業部則在2001年改為「消費者保護暨農糧部」；英國的「農業漁糧部」也在2001年調整成「環境糧食暨鄉村事務部」。

不管從國外趨勢或台灣本身的經驗，農業和鄉村所扮演的角色，勢必因應時代的不同而必須有相對應的調整。農業部門幾年來推展的「一鄉一特產」，「休閒農業」，甚至是民宿或長期居住的LONG-STAY，都可看到農業政策的調整是以產業和經濟收入為考量，而較少著重於鄉村和農業的社會、文化及價值系統的維護，更不用論及農業生產的棲地生態環境保護。

過去農政單位大都以農業生產的量和農業產值為考量，久而久之就呈現農業技術掛帥的農業生產單一主軸。但在農業產值佔總生產毛額的比例一直滑落的時候，且農村生態環境所受到的污染也急速增加和嚴重時；農業已經不僅是農產品生產量的問題，這反而是農村環境質變的契機。

近年來英國政府大力倡導農莊的環境守護計畫，反觀台灣政府卻在進行農業環境的破壞計畫。

所以未來想從事農業生產的農民，勢必要用更多的心力於保護農業生產環境，如台中后里的花農反對中科的興建，台北土城舊彈藥庫居民希望保留當地的農業生產環境；新竹竹東二重埔的客家農民，反對農地、傳統客家聚落被劃為都市計畫範圍。這些現象的出現，頗值得探討和深思。

四、暖化、油價和新科技的挑戰

曾經和國人飲食最為密切的稻米生產，這幾年來因為國人飲食習慣的改變，稻米食用量已經大不如前，從1967年平均稻米食量141公斤，1994年降至60公斤，而到2003年更跌破50公斤，僅消費49.05公斤。

就在休耕稻田何去何從引人關注時，另一方面，因石油價格提升，地球暖化的溫室氣體效應，而考慮能源的自主性；如何善用休耕田轉種能源作物，遂成為新的趨勢。除了現有的綠肥作物外，政府部門也鼓勵休耕田種植能源作物如向日葵、大豆及油菜。但能源作物，卻也成了這波全球糧荒的代罪羔羊。

全球糧荒所引發的討論，不僅論及能源作物；因自由貿易導致高糧價，而致使糧食分配不均，也是這波糧荒的焦點。另育種科技所導致的科技技術和種源的壟斷，將攸關小農的生計存活，種子戰爭也有可能成為下波的糧食危機。

台灣第一宗品種訴訟官司於2006年8月落幕，私自種植滿天星種苗的花農和擁有滿天星種苗權利的品種公司達成和解。這宗官司進行的同時也宣告品種權利的時代和影響力，開始在台灣發酵。

不過這也顯露政府、農民對於農業品種專利權的認知和努力仍有限。如何保護台灣既有的農產品種優勢以及生物多樣性的資源已是不容忽視。令人擔心的是，當商人或外國公司擁有台灣許多優勢農產品種的專利時，則控制台灣農業生產者，屆時已經不是政府或農民而是品種公司。

為了因應品種專利，保護小農的有識之士開始推行種子保存和自由種子的運動。相對於德國從1924年開始提倡生物互動式農業，日本1940年代的有機農法經驗，台灣的有機農業發展歷史約20年，自行留種的經驗則尚未普遍。

種子保存是因應農業生物多樣性危機而展開的運動，其旨在促進以生物多樣性為基礎的生態農業、生態經濟與食物安全。澳洲的Seed Saver （http://www.seedsavers.org/）和印度Vadana Shiva所領導Navdanya基金會（http://www.navdanya.org/）為種子保存運動的翹楚；台灣的大屯溪自然農法教育農莊所推廣的自家採種（http://www.shumeifarm.tw/）也對種子保存不遺餘力。

五、基改作物的風險管理與社會認知

在國際農業議題方面，較少在台灣社會獲得關注的議題除了WTO外，另一個重大議題是基改作物。

2006年8月在美國發生的基改稻米601污染事件，引發全球的討論，甚至有些國家還停止進口美國稻米。

這宗基改稻米污染事件的元兇是Bayer Crop Science所研發的抗除草劑Liberty的基改稻米LLRICE 601。但LLRICE 601未獲核准又如何進入田間種植並進入市場？

此事經披露後，舉世譁然，日本即時發難停止進口美國長粒米，同時呼籲日本國內業者不要把已進口的美國長粒米加工或販售。

隨著基改米污染事件的爆發，許多美國米進口國紛紛轉買泰國米，遂引發泰國米出口商要求泰國政府趕快宣稱該國為無基改米國家，並且繼續禁止基改田間試驗與商業化，以免國際上錯誤的印象損及泰國米產業。

相對於其他地區，基改作物在台灣可說是受禮遇多了，但這種禮遇，是顢頇還是無知？除了基改木瓜造成些許輿論外，其餘幾乎是一概不管，或未經討論就全盤接受！難道台灣是基改作物的天堂？

日本自1997年至今一直都站在反對基因轉殖作物的立場，甚至組成「反基因轉殖作物聯盟」，展開了全國性的反對活動。

而後韓國在2006年6月，也首次宣示了基改作物的淨空宣言。

愛爾蘭Kildare郡議會在2006年10月23日投票，不分黨派通過該郡為「無基改農區」的提案，這是愛爾蘭第9個郡宣稱為「無基改農區」。該提案的內容是：為了維護農民的利益，並且促進本郡可貴農產業的發展，本郡議會將採取所有可能之措施，來維持無基改農區。

雖然歐盟不允許全面禁種基改作物，但還是有八國會員國全面禁止，包括了175個區域政府，3500個地方政府，與1000個更小的單位。

有機農產品生產規範雖明定「不允許使用任何基因改造之種子和種苗」，但台灣對於基改作物的討論還相當不足。在社會對於基因改造認識淺薄的狀況下，基改食品有限的標籤化，該如何規範和管理基改作物，這不但衝擊一般慣行農業；有機農業更視基改作物如鯁在喉，甚至擔心基改污染的可能。而台灣何時才有勇氣和智慧宣告無基改作物區，更令人拭目以待。

六、有機農耕：從剝削經濟轉為保育經濟

工業化的巨輪，推展了人類的文明，但相對的也帶來生存的危機。

「人們利用土地的正當方式，應該是保育地力而不是剝奪地力；應該想法恢復土地的生產力而不是浪費資源；這才是獲得食糧與原料的合理途徑。如果文明的目的是在防止人類長期的墮落，那麼我們必須從『剝削經濟』蛻變為『保育經濟』」（土地利用七千年，P2-3）。

高山農業對於台灣生態環境的影響，正是「剝削經濟」的典型。

像台灣這樣的高溫溼熱的亞熱帶區域，如不使用農藥、殺蟲劑是否可以種出「有機農產品」？

對於使用農藥習慣的農業耕作者，說起有機農業不使用農藥，大都無法置信；甚至認為「不噴灑農藥，農作物無法收成」。

不使用農藥，農業還可以耕作嗎？

不管是疑惑，還是慣性；一般民眾對於不使用農藥、殺蟲劑、化學肥料的有機農耕方式，也無法置信。

在台灣，甚至連正常的農藥使用，都相當困難。曾有學者研究67.7％的農民使用農藥時，不依照農藥管理法的田間規範，農民使用農藥的習性由此可見。

另，從1995年至2005年，台灣平均每公頃耕作面積的農藥使用量，大都維持43至49公斤的使用量，以2005年為例，該年的農藥使用量為43.93公斤，依照全球植物保護聯盟的統計，台灣的農藥使用量是全球第三。

表一、台灣地區1995-2005年歷年平均耕地面積的農藥使用變動

年別	單位農藥使用量（公斤/公頃））
1995	48.03
1996	49.89
1997	49.68
1998	45.71
1999	40.98
2000	43.27
2001	46.65
2002	49.71
2003	47.28
2004	44.65
2005	43.93

資料來源：全球變遷通訊（2006年6月），第五十期，P21。

而更令人擔憂的是，台灣還得面對從中國大陸走私進入台灣的農藥。由此可知農藥的管理和農藥的氾濫，不僅陡增農產品食物安全的疑慮，對生態環境的破害更是難以估算。

再就全球的觀點，有專家推估每年因農藥的使用，導致22萬人死亡；在一天24小時內，130種動植物因而消失。另中國大陸專家據世界衛生組織統計，指出全球每年農藥中毒者約250～300萬人次，死亡10萬人左右（張英洪，農村環境惡化與農民環境權）。我国每年农药中毒者估计超过10万人，死亡约1万人。

有機農業除了強調有機農產品的安全，對於生態環境的最佳保護是營造棲地最佳化。英國的田間試驗發現，有機耕作的田間生物都比一般慣行農法來得多元和豐富。

表二、英國田間試驗有機農業與慣行農法在生物多樣性的表現

生物族群	生物豐富度-個體數量	物種多樣性-物種數量
	於有機農業較佳	採有機或慣行無明顯差異	於慣行農法較佳	於有機農法較佳	採有機或慣行無明顯差異	於慣行農法較佳
蚯蚓	17	1	0	4	3	0
節肢動物
步行蟲	13	2	0	6	2	0
蜘蛛	6	1	0	0	0	0
千足蟲	4	0	0	1	1	0
甲蟲	2	1	0	1	1	0
蟎類	2	0	1	1	1	0
鳥類	5	0	0	2	0	0
動物族群總數量	49	5	1	15	8	0

資料來源：台灣的有機農業，P191。

台灣過去傳統的水稻耕作田裡，都可發現青蛙、泥鰍、鱔魚等蹤跡，但現在就必須仰賴有機稻作的耕作方式，重新建構有機稻田的生物棲息地；鴨間稻算是生物多樣性共榮共存的田間模式。

當地區農耕變為有機，生態更健康後，生態環境裡的生物相就會變得更加豐富，像台東池上大坡池不但是池上有機米專業區的重要灌溉水源，同時也是當地居民和遊客的戲水空間，真是集生態、生產、生活於一，但最重要的是對於生命的維護與尊重。

基於主客觀因素的改變，農業的角色也將從單純的經濟生產、糧食供給，變成生態環境效益的維護。

另，屏東科技大學野生動物保育所許光輔研究生針對屏東有機耕種和慣行農法的田間生態及生物多樣性所做的調查，發現有機耕作的生物多樣性相當顯著。國外則有一群致力發展農業生態學的專家學者，成立New World Agriculture and Ecology Group（http://www.rso.cornell.edu/nwaeg/），對農作與生物多樣性之關係已有多篇研究發表。

表三、屏東有機農耕與慣行農法在生物多樣性的表現（許光輔，未發表）請下載閱讀。

貳、台灣有機農業的困境與出路

ㄧ、有機農產品的農藥殘留危機

當媒體出現有機農產品含有農藥殘留的新聞時，一般的消費者大都冷漠的說出：台灣哪有有機農業！

台灣有機農業的發展從1986年的有機農業可行性評估到1999年由政府單位農改場驗證輔導而發行有機驗證標章，此時已經從「評估」進展到「輔導」。而後2001年民間單位「國際自然美育基金會」經農委會認可擔任驗證單位，有機農業生產已從「輔導」邁向「驗證」。

2007年1月，立法通過的「農產品生產及驗證管理法」，針對違反有機農產品管理作業的生產者和陳售者課以罰鍰的處罰；但因被農委會授權擔任第一線把關防守業務的認證單位，如無精確的要求，則有機農產品的生產和銷售都會因缺乏整體的管理和執行，甚至為了擺脫有機驗證的枷鎖，而以獨立品牌問世。所以未來如何讓「有機農產品」和「有機驗證」完全整合，立法的「執行」和消費者社會性的「監督」，將是有機農業健全發展的關鍵。

二、有機農業的商機大於生機

國內的有機產業產值持續增加，且有機專賣店也一直增加中。有機農產品的產量已從1986年推廣到現在的生產面積增加7-8倍，但就生產面積的量而言，仍是相當有限的。

這個現象可由有機農產品的進口量和進口的多樣化，農產品是否需要由本國國內生產或直接從國外進口的問題，答案見仁見智。贊成應從國外進口者，認為國內天然條件、生產面積、農民勞力都有限的條件下，直接生產的成本太高，所以應從國外進口。

但反對進口者則認為有機農業的生產應在地化，投入最少資源，且有機農產品是維護有機農業生產環境生態平衡和生物多樣性的間接產品；推廣有機農業的目的是為了維護生態環境，減少因為施用農藥、殺草劑、殺蟲劑的環境負荷，而不是只為了生產有機農產品。

國外甚至還有「有機農業」（organic）和「生物互動式農業」（bio-dynamic）之分，而生物互動式農業其農產品的價格又高於有機農業的農產品，因為「生物互動式農業」比「有機農業」更注重生態維護，突顯高價格所反映高生態效益的高價值。

就連歐盟都以政策鼓勵有機生產。目前歐盟的有機農產品在市場上的佔有率約2％，為了維持這個水準或擴大市場規模，歐盟以所謂的「共同農業政策CAP」（ common agricultural policy），促使民眾、學校、社區了解有機農業對於環境、鄉村社會、食品安全和品質的正面貢獻。

為了增強社會的贊同，同時在「共同農業政策CAP」的援助下，以直接補貼或價格支持的方式，獎勵有機農業，擴大有機農業耕作的面積。

三、以健康生機食品為重，生態環境考量太輕

雖然現在台灣的有機生產以有機農產品為導向，經研究有80％有機農產品消費者的購買行為是以健康為考量，而非生態環境為主。某種程度是把有機農產品當作健康食品，甚至有人直言當消費者把有機農產品視為「藥」的時候，就會覺得便宜；而相對地，當消費者視有機農產品為三餐溫飽的菜色時，則價格就顯得相對的昂貴。所以有機農產品在消費者心中的定位就顯得相當重要。

當有機農產品被視為具社會性，扮演農業環境生態的維護角色，則社會的支持度將會增加，甚至政府部門也必須將有機農業視為生態保育的產業。

以生物多樣性而言，英國和台灣的田間試驗結果發現有機農耕田間的節肢動物如蜘蛛、瓢蟲等生物相和生物數目都比一般慣行農法來得豐富和多樣。

而就能源的消耗與能源的效率，根據不同研究結果的彙整，發現有機農業的能源效率表現的比一般慣行農業更有效率，這些研究結果更證明有機農業對於節省能源、減少污染的產生都有極佳的貢獻。同時也向有機農產品消費者宣示，有機農業是屬於綠色產業，購買有機農產的同時也是有益生態的社會責任表現。由於消費者的支持，不僅可以扶持有機農業的發展，同時也可經由消費來改善生態環境。

四、有機畜產尚無生產規模

就完整的有機農業而言，有機畜產是不可缺少的；因為有機畜產就像人類需要健康、安全的有機農產品，以及和無污染公害的自然環境。畜產的豬、雞、牛、羊，事實上牠們也需要無農藥、無污染的糧食，舒適、寬敞的空間，甚至強調人道的屠宰方式和符合衛生的運送條件，而這些都是經濟動物少見的動物福利。

畜產的生產有時也會遭遇素食者的反對，因為畜產畜養過程需要消耗大量的食物，為了一公斤的牛肉或豬肉，可能就會耗損許多資源。飼養過程到底耗損了多少資源？則可利用生命週期評估的概念來理解。從出生、畜養、屠宰、運輸，到人類的餐桌，一口牛肉需要多少自然資源的付出。

一個產品從原料取得到被棄置回收，在整個生命週期中，使用了多少資源、對環境的衝擊為何？當我們了解這些過程時，會更清楚的發現有機畜養的必要，進而改善使用畜養飼料，降低對環境的衝擊。

五、有機水產的意義與可行性

近海漁業過漁、毒魚、炸魚，養殖漁業藥用殘留，遠洋漁業越境捕撈或使用不當漁具、漁法等，這些現象在在說明漁業資源的剝削和濫用，甚至因過度使用藥劑而引起食用者健康的疑慮，當然還有環境破壞與污染的問題。

為了捕捉熱帶魚使用氰化鈉，不但毒害魚類，也波及海中熱帶雨林的珊瑚。每年飛魚季節用草席大量捕捉飛魚卵，因過度捕撈而造成其他魚類食物鏈的短缺，捕捉鮪魚而遭制裁，使用會導致癌症的石斑魚孔雀石綠，如果再加上綠牡蠣、河川的戴奧辛污染，水產品安全嗎？我們吃魚安心嗎？

台灣是個海島國家，但由於過去的海洋禁囿，導致海洋鎖國，加上各不同統治者對於海洋也都採取封閉的管制政策，我們對於海洋的認識，也只停留在嬰兒期的口腹之欲，而無法提升至其他層次。追求物質上的使用如造船、捕撈、海岸工業化；遠大於生活文化的昇華與結晶及海洋生態的保護與保育，如海洋保護區的劃設，魚種的復育。

在這樣的陸地思維與經濟為重的考量下，我們對漁業資源或海洋生態的保育就不知從何著手？而且在現實上也很難有所作為。

而漁業資源保育或者是魚類的食用安全，也都和農業及農產品所遇到的困境類似。生產環境的毒害和破壞，農漁產品因化學藥物的過度使用，不僅影響生態，同時，也危害消費者的健康。台灣最近銷往國外的魚貨因過度使用藥物而被驗退，不但折損國譽，對於產業形象也是重創。就連孔雀石綠的石斑，也差點上了2008年新總統就職的國宴。

就在海洋生態的保育和維護消費者健康的原則下，『無毒的魚』、『養殖漁業的生產履歷』、甚至『有機水產』、「永續漁業」也都應運而生。

國際有機運動聯盟（IFOAM）也於2002著手於『有機水產』的驗證規劃。而德國的Naturland於1995年最早起草規範有機水產養殖。

六、完整的有機生產和有機產業難建立

從1924年德國的人類學家、博物學家開始提倡有機農業，到現在競相追逐的有機產業，已從單純的有機農產品到時髦的有機化妝品，進而發展成豐富多元的有機產業。

由於台灣有機產業僅注重有機農產品的生產，其他有機畜產則在試驗階段。不完全的有機產業，該如何強化？而其他國家的有機農業發展經驗也都在各種階段強化有機生產的完整性。

當完整的有機生產和消費模式難建立時，要支撐有機產業的空間，顯然就相對縮減；但這也是我們必須努力的空間。

七、有機小農的未來與困境

2007年1月，立法院通過了「農產品生產及驗證管理法」，而根據此法所訂定的「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」也於該年七月公告通過，作為有機農產品生產及加工管理的法令依據。

該法除了具體規範「有機栽培與加工」的定義與施行方式，未來沒有通過「有機驗證」的產品，如標示了「有機」等字樣，生產者將處以新台幣六萬元以上，三十萬元以下的罰鍰。

馮小非等人認為「農產品生產及驗證管理法」造成有機小農的困擾與不合理之處有：

（1）未能正視台灣地理與氣候條件，造成栽培上不合理的困難。

（2）沒有明確的資材審核與管理機制，構成栽培困擾。

（3）將所有的加工視為同一等級，對設備與環境的要求沒有區分，導致小農無法自行進行簡易與初級加工，生計遭受巨大影響。

（4）驗證費用過高，導致小農成本增加，失去市場競爭力。

（5）未來如農政單位強制推行生產履歷，則小農的負擔將會更加沉重。

一般人都會認為環境保護和經濟發展是衝突的，很難有所妥協或一致性的意見；但最近的財經趨勢，顯示暖化概念股、水資源基金以及有機農業的生產或銷售都有財團的投入，甚至一些農企業公司也都在形成中。

這種現象的突兀不僅是有機農業發展的台灣經驗，也在世界其他地方發生。

可能相關人士又把有機農業當作商機來看待，而忽略了有機農業的本質：經濟、生態、文化、產品安全兼顧；以及維護農村文化的家庭農場價值。

而家庭農場核心價值的維繫，和小農的存在息息相關。台灣的耕作面積自以小規模為主，有機農業亦然。

参、如何實踐有機農業的深層價值：「嘴巴革命」的前瞻性

ㄧ、有機運動從「吃」開始

地球暖化已成為人類最迫切的危機，為減少溫室氣體排放，愈來愈多致力環保的人提出「吃」不僅和健康有關，而且和環境、生態、物種也息息相關；而因食物生產、運輸所消耗的能源，排放的二氧化碳和廢棄物，都是眾所矚目的議題，而有「食物里程」的出現，提倡當地和當季的飲食，用吃減碳抗暖化。

民以食為天，所有生物為了存活都需要進時攝取養分維生；人類更是食物鏈的最上端，據統計從出生到死亡，一個人平均吃掉50公噸的食物。所以吃對了，不但有益健康，還有善環境，支持農民；吃錯了，壞了身體，甚至把山頭吃垮了，一些物種也進入嘴巴而消失。

食物里程是指食物從農場(農、畜的生長地)到消費者購買地(市場、商店)或餐桌的距離。柏克萊大學教授Michael Pollan估計：製造食物所消耗的能量，只有1/5是發生在農場，另外4/5消耗在加工和運送過程；在英國更有研究指出，全國高達1/5的溫室氣體排放是來自食物生產製造與運輸過程。

而在台灣，市面上常見到許多進口的有機蔬果，如美國的蘋果需旅行約10,000公里才能來到台灣，德國的有機果汁則需9,200公里，光價格並無法反應消耗大量的能源，及排放二氧化碳等廢棄物的環境成本。因此，如何從「吃」減碳，成為位於食物供給末端的大都會區不可忽視的課題。

為了縮短食物里程，「地產地銷」應運而生；「在地生產、在地消費」的價值，強調藉由減少食物運輸的距離，降低能源使用及二氧化碳排放。藉由生產者和消費者直接接觸，不僅可讓消費者獲得最新鮮，及最低碳排放食物，更能藉生產者與消費者間的平台，使消費者認識產地的農業生態價值與信任農民的生產，並建構在地的經濟與環境資本。

全球暖化的加劇，促使環境議題受到重視；無論是產業的發展趨勢，或是日常生活方式，都因此有更多改變的迫切性。有機農業過去僅侷限於高消費、重健康，也將成為減緩全球暖化不可或缺的解決之道，甚而從淺層有機昇華為深層有機，從生產和銷售健全有機農業的生態價值和環境意義。

2007年，大塊出版社翻譯、出版由國際動物保育學者珍古德領銜所著的「用心飲食」，指出食物就是力量，吃可以改變世界。並認為，有機運動應有三個過程：第一，與自然生態和諧共處種出有益健康的食物；第二，保留地方食物的生物多樣性和多元化；第三，透過農夫市集和食物合作社分配食物。希望正確的消費，是改變世界的溫和革命。

二、「校園有機日-嘴巴革命」的推動

「有機農業」在台灣興起二十年，消費者多視為養生、防癌的飲食選擇；然而，如何從養成小朋友健康的飲食習慣開始，讓師生可以享受有機農產品的生鮮與健康，更從消費鏈逐漸發展成健康、環保、社會公益的農業模式，累積在地的「社區資本」，培力社區發展；進而保育農業生產區的生態環境，實現有利生產者和消費者的公平貿易，是「校園有機日-嘴巴革命」的目標，期能轉變以剝削地力、生產環境的慣行農法，變成有利生產者、消費者和生產環境保育經濟的有機農耕。

「校園有機日」是延續過去台灣世界展望會和生技中心所輔導的原住民有機農耕計畫，並結合新竹縣新豐鄉、湖口鄉、竹北市、橫山鄉七所國小，包括福興、和興、福龍、博愛、田寮、沙坑、大肚國小的學童營養午餐，每週提供一次有機食材的營養午餐。

有機食材的蔬菜類來自新竹縣尖石鄉的谷立(抬耀)、梅嘎蒗 (梅花)，復興鄉的嘎色鬧(下奎輝)，根莖類則來自花蓮鳳林的吉拉卡樣、富里六十石山的黑暗部落。先從每週一餐開始，讓學童認識有機食物的健康價值，進而實踐改善農業產區生態、減碳、公平貿易、石門水庫集水區保育、協助原住民部落發展。

於2008年3月開始提供學童每週一次的有機營養午餐外，還預定將舉辦系列教育推廣活動，使教師與學童認識有機農業的環保、社會意義。包括：

1. 有機營養午餐的提供

2. 「校園有機日」教育推廣

(1) 食譜製作與營養調配

(2) 「校園有機日」教案製作

(3) 教學手冊製作

(4) 教師研習

(5) 學童教育活動

3. 「校園有機日」產區有機農業教育訓練

4. 「校園有機日」產區及週遭環境生態調查

推展有機農業的「國際有機農業運動聯盟」（International Federation of Organic Agriculture Movement，IFOAM）認為，有機農業除了生態價值外，亦包含深層的社會及經濟價值，如強調公平貿易、友善動物的蓄養（資料來源：IFOAM Training Manual on Organic Agriculture in the Tropics , P.18）：

相較於台灣有機農業發展的現況，有機農產品常被視為中產階級消費或養生食材；然而，有機耕作與環境的互動，更是涵蓋台灣土地利用的大部分農地，更應該發展的走向；有機農耕不僅注意耕作區域的環境生態，也應涵養週遭生態的永續與生物多樣性。

「校園有機日」的部分產區所在地─石門水庫集水區，長年因農地超限使用，及農藥與化肥污染，不僅農地生態令人憂心，其影響層面甚至擴及下游水質，近年經過幾次颱風後，400萬居民飲用水安全的議題越顯嚴重。因此，藉由有機農耕的發展，希望開啟保育石門水庫生態的可能。

除了農耕與生態的關係外，食物的加工、運輸對環境的影響更在近年全球暖化問題上受到重視。全球的食物分配方式，已被認定是製造溫室氣體的一大元兇；因此，「農業在地化」的意義，除了試圖從全球化的食物生產分配體系，找尋糧食自主的模式外，更將在未來暖化議題中成生活實踐的部份。

此外，「校園有機日」強調其多重效益：包括將有機食品普羅化，使學童自幼便享有健康新鮮的食材，也藉由消費回饋至生產，支持原住民部落經濟，及原住民維護環境的角色，並實現農業在地化與公平貿易。

三、「校園有機日-嘴巴革命」的深層價值

1. 石門水庫集水區保育

目前農業仰賴大量農藥化肥，生產環境變差，造成土壤酸化等生態問題；高山農業中，化學物質的使用更容易流入水中，影響河流的生態。

石門水庫的環境問題更是社會高度的關注。2004年的艾莉颱風造成水庫濁度標高，桃園地區大停水對許多台灣人仍記憶猶新；到現在，每當颱風季節，台北縣、大桃園地區，共計約400萬的居民便憂心石門水庫飲用水的安全。

儘管政府提撥250億的預算整治石門水庫，但是多為工程導向，對上游集水區的管理問題仍缺乏整體的解決方針；包括山區農地的超限使用、農地大量的農藥與化肥污染水質、大量淺根系的竹林蔓延導致山坡崩塌、餐飲業者和ㄧ般家庭廢水處理不當等，皆相當棘手。

「校園有機日」的產區嘎色鬧、谷立屬石門水庫上游的集水區，其有機農業的生產，相對於破壞水庫的各種作為，更是在守護與改善當地環境的過程中，扮演重要的角色。我們藉由學校有機營養午餐的推廣，打開有機農產品的通路，鼓勵集水區的有機農耕，改善農業生態及石門水庫集水區的復育。

2. 公平貿易

這七所學校有機營養午餐的蔬菜類來自新竹縣尖石鄉的谷立、梅嘎蒗、帛那外(抬耀)，復興鄉的嘎色鬧，根莖類則來自花蓮鳳林的吉拉卡樣、富里六十石山的黑暗部落。學童的營養午餐，也支持了經濟弱勢的部落居民參與並有意願改變農業的生產體系。

這些供應食材的部落，在進行有機耕作上已有成果，不僅讓未經管理的土地成為孕育有機農作物的沃土，也改變當地經濟收入，漸漸尋回部落居民對原生土地的認同。「校園有機日」將繼續開拓部落農業生態與經濟發展的機會，希望結合原有的有機農業生產，建構屬於原住民完整而固定的有機農業產業體系，減少高山農業對環境的負荷。

3. 低碳、降低食物里程與促進社區支持型農業

強調地產地銷的「社區支持型農業」（Community Support Agriculture，簡稱 CSA），在美國從1987年開始發展，到目前約有1,000多個社區支持型的農場。

社區支持型農業是讓生產者與消費者建立支持管道的一種方式，型態除了消費者購買農產品外，生產者也與核心消費者建立更深入的關係，消費者並可協助「社區支持型農業」網路的建構以及分擔農場的勞務工作。

在歐洲，更透過小學的午餐購買社區附近的有機農產品，不但能養成學生良好的膳食習慣，並可支持有機農業的發展；而且在地消費是節能減碳的生活方式，也就是珍古德博士所力促的「用心飲食—食物就是力量，吃可以改變世界」

校園有機日的嘴巴革命，不僅養成學童的膳食習慣，減少成年甚至老年因為不良膳食所引發疾病的健康成本和社會支出；同時透過綠色消費建構保育經濟的環境倫理，停止掠奪式的農業生產；是消費者與生產者的社會工程，也是保育生態環境的大地工程。

參考資料

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4.The Seed Savers’Handbook ，1993 ，The Seed Savers’Network

5. http://www.navdanya.org/

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7.土地利用七千年民國八十一年五月，行政院農業委員會、中華水土保持學會編印

8. 全球變遷通訊（2006年6月），第五十期，台大全球變遷研究中心

9.吳東傑台灣的有機農業，2006，遠足文化出版

10. 張英洪，農村環境惡化與農民環境權ttp://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=zh-CN&u=http://www.zhinong.cn/data/detail.php%3Fid%3D6452&sa=X&oi=translate&resnum=10&ct=result&prev=/search%3Fq%3D%25E8%25BE%25B2%25E8%2597%25A5%25E4%25B8%25AD%25E6%25AF%2592*%25E6%25AD%25BB%25E4%25BA%25A1%25E4%25BA%25BA%25E5%258F%25A3*%25E5%2585%25A8%25E7%2590%2583%26complete%3D1%26hl%3Dzh-TW%26sa%3DG

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12. 許光輔屏東有機農耕與慣行農法在生物多樣性的表現（未發表）

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15. Vance Corum, Marcie Rosenzweig and Eric Gibson The New Farmers’ Market–Farm-Fresh Ideas for Producers, Managers and Communities, 2005，New World Publishing

16.永續農業—過去•現在•未來，1997，農業科學資料服務中心

17. Jane Goodall 等; 譯者：陳正芬 用心飲食 ，2007，大塊文化

18.Thom Hartmann; 譯者：馬鴻文古老陽光的末日，2001，正中書局

嘴巴革命的相關報導

１. 96年7月9日，聯合晚報；7月10日，聯合報：石門水庫水質偏鹼

2. 96年11月25日，聯合報：一路排碳而來真有好滋味？

http://mag.udn.com/mag/news/storypage.jsp?f_ART_ID=99224

3. 96年12月，康健雜誌：當令在地美食

4. 97年1月2日，中國時報：黑暗孕育不日花有機救生機

http://www.coolloud.org.tw/node/14092

5. 97年3月21日，大愛電視台：田埂上的春天(三) 有機農的春天

http://www.newdaai.tv/?view=detail&id=39625

6. 97年3月27日，公共電視台下課花路米：校園有機日推動嘴巴革命 http://www.pts.org.tw/php/html/followme/main.php?PAGE=DETAIL&FMENO=901

7. 97年4月21日，公共電視台我們的島：原鄉有機夢

http://www.pts.org.tw/php/html/island/index.php?XPAGE=CONTENT&XPAENO=471&XPBENO=1140&XPCENO=

8.97年5月11日，自由時報 600學童營養午餐尖石直購蔬菜http://tw.search.yahoo.com/search?fr=yfp&ei=UTF-8&p=%E8%87%AA%E7%94%B1%2A%E5%B0%96%E7%9F%B3%2A%E5%90%B3%E6%9D%B1%E5%82%91

（本文作者為「綠色陣線」執行長）

（本文原刊載於2008年6月「律師雜誌」）

有機大戰來臨-我的有機你的商機

八月一日是一個很恐怖的日子，因為「有機」將成為一個法定名詞，不能再做為理念表達，而是必須在國家認可、團體認可之下，才能冠上有機的認證名詞，一旦違失使用，已有法律上的罰則。對於消費者，一個法律上管制…

八月一日是一個很恐怖的日子，因為「有機」將成為一個法定名詞，不能再做為理念表達，而是必須在國家認可、團體認可之下，才能冠上有機的認證名詞，一旦違失使用，已有法律上的罰則。

對於消費者，一個法律上管制的認證機制，當然是更有保障，並且不會購得黑心食品，吃的更為安全。

但是，談有機，它絕不是僅止一個商品，而是一項土地運動，一種生活態度，或是一國的農業再興。

有機農作推動快二十年，從早期拒絕農藥的食品健康，到晚近的自然生活觀念，有機運動不單是一張嘴的健康問題，已經擴展人對自然的反思，人對他人的信任，甚至人對未來的期待想像。

當一個作物，從產品出發，邁向觀念的提昇，如今又落回商品的面貌，這樣的認證標章背後，有何動人的意義？

當有機成為一門生意，有機的戰爭早已悄悄開打，一些想法天真的小農先行者，還在試驗有機的作法，許多企業已經嗅到這股世紀末的商機。

1993年，主婦聯盟在三重的鐵皮倉庫內，以共同購賣方式，開啟台灣城市與農村的直接對話，跳過層層中間商的遮掩、剝削，以合作社型態找尋最好的農作食材。

1995年，主婦聯盟翻譯日本作家岩根邦雄的《從329瓶牛奶開始》，更是確立共同購買的精神，以社會集體行動，反制資本體系下，把大眾當驢頭的商品銷售，共同購賣不只是買賣行為，更是一種社會實踐，甚至具有左派運動轉向民間扎根的意涵。

共同購賣的實施，終究無法打破牢不可破的資本產銷體系，但是有趣的事，在消費端的難以全面突破，卻在生產端燃起星星之火。

在不斷的食品安全危機之後，農民開始發現城市對於健康自然食品的需求，一個有機生產的新模式。那樣的開端，稱不上絕對無毒有機，但是種出好作物，提供無毒無污染的心意，已經成為一種信念。

種無毒有機，吃無毒有機，在初出的時刻，只是少數人之間的小眾行為，對於農產品大眾行銷的資本體系，根本看不上眼，縱使價格昂貴一點，但是相對廣大群眾的市場消費，根本是只能賺名聲的生意。

但是晚近之後，拜媒體的推波助瀾，不是宣導有機種植，而是挖出更多食品安全的黑幕，於是城市驚恐，有機開始蔚為風潮，資本體系關注到這塊隱然成形的巨大市場，終於開始行動介入。

別人當觀念先行者，自己當利益收割者，從來是企業不變的真理，當有機風行，賣化學農產品和賣有機農產品，對於資本產銷體系，只不過是商品變換，重新調整一下生產線和銷售網，有雄厚資本，還怕沒有一番做為。

於是，自設農場，以高產量方式投產有機作物，如果產量不夠，OEM的品牌代工模式立即應用，從自產到代產，統整由專一品牌上市，上市不僅結合物流系統的超市上架、網路訂購，甚至藉助媒體的報導，以及購物頻道的名人代言，高度行銷掉有機產品，從健康農作到保健用品，有機成為一門好生意。

但是，對於小農，有機買賣根本是場不對等的戰役，走在前開拓觀念，摸索出來的道理，成為企業收割者的文化資本，一種愛妳健康、愛你幸福，卻是真愛你錢的虛假意識。

然而，行銷能力根本拼不過大企業的小農，回頭來還得面對生產田間的種種問題。

這也是有機農業中，政府最可惡的態度，對於有機農業，除了限期規範，政府始終沒有全力協助，就算縣市政府力推無毒農業，但是面對地方農會的傳統作為，也不敢全面宣導農民放棄農藥、肥料的使用。

於是，有機小農成為一種自願產業，自己找地，到處參訪請教，一步步打造自己的自然農園，一旦遇上鄰人噴農藥，就開始擔心空氣漂散或水源污染，忍不住的大吵一架，再不行就放棄遠走另覓他鄉。更慘是，台灣處處開發，找的到淨土，未必有純淨水源，就算二者兼備，風調雨順，那天又是土地劃定開發強制徵收，一切作為立即化為烏有。

有機小農的在台灣農業環境，常常是政府文宣中，被端上檯面的農業良心，但是實際上卻是在艱苦的環境中自求多福，多年來單打獨鬥、自產自銷，常常參加地方農特產，老是被視為對照強烈來壞生意的，於是最後只得自己搞市集，小農民相互依偎。

當有機認證展開，保障了消費者權益，造福了有資本蓋網室、買基肥、造農場，通過一切驗證的企業體系，卻是苦了還在望穿秋水的有機小農。

一個最壞的市場淘汰循環，將會展開。當有機成為門檻，有資本越過門檻的企業，將會囊括絕多利益，更多的有機利益，將會讓有機資材價格水漲船高，形成第二道門檻，阻絕有機小農的進入有機認證的能力，於是新的有機生產資本體系從此建立，小農紛紛出局。

到此時，反思有機運動的出現，一切荒謬無比。如果一場發自愛護土地、照顧農民的有機運動，結果造就企業的利基，這種意義的倒置挪用，無異是最大的諷刺。

對於政府，如果不能悟透有機農業運動的真諦，在幹盡開發破壞環境的惡行後，還不能保護協助這群發自民間的守土小農，讓他們遍地開花再興環境，卻只是一眛要求，任他們劣勢競爭的自生自滅，無異是碾斷台灣土地重生的機會。

有機成為法律名詞，它的確可以保障消費者的身體健康保障，但是不一定保護台灣的農業永續。

對於在地購賣、保護小農，反對有機產業托拉斯化的有機生活信念下，有機農作標章可以參考，卻不見得是唯一選擇。

對於選購無毒農作，該走向人與人信任的產銷模式，科學驗證是一項參考工具，但是絕非唯一標準，生產者的信念及行為，必須充分理解納入考慮，甚至消費者必須體認，吃到好食物，不只是身體健康問題，更是一項社會運動，對於在作物之外，還願為環境發出正義之聲的農民，更需我們的支持鼓勵。

有機戰爭開始，企業有機霸主的拼鬥，無毒小農的哀號，即將構成台灣有機市場戰役的面貌。一場不平等的戰役，預示了慘烈的結局，當失去原始運動意涵的認證標章，只是成為一種產品等級。

此時，我只是心裡想問，我的有機願景，怎麼變成你的商機利益？

—————————————————————————-
附錄：不協助只規範的有機商品的生產標準有機農產品及有機農產加工品驗證基準

（關於對法令的修正討論，請閱讀「保障小農的有機栽培權─對有機管理法令的修正意見」）

第一部分作物

一、生產環境條件
(一)農地應符合農業發展條例所規定供農作使用之土地。
(二)農地應有適當防止外來污染之圍籬或緩衝帶等措施，以避免有機栽培作物受到污染。
(三)灌溉水質及農地土壤重金屬含量應符合附表一之標準。
(四)農地應施行良好之土壤管理及水土保持措施，確保水土資源之永續利用。

二、短期作物之田區取得有機驗證前，需有二年的轉型期，長期作物（如多年生之果樹、茶樹等）則需三年的轉型期。轉型期間應依據本基準施行有機栽培。

三、作物、品種及種子、種苗
(一)選擇環境適應性佳及具有抗病蟲害特性的作物種類或品種，並儘量以生物及遺傳多樣化為原則，改進生產環境之生態多樣化。
(二)種子不允許以合成化學物質、對人體有害之植物性萃取物或礦物性材料處理。
(三)種苗之育苗過程中不允許使用合成化學物質。
(四)不允許使用任何基因改造之種子及種苗。
(五)合格種子、種苗無法取得時，方可採用一般商業性種子、種苗。
(六)育苗場設施不允許以合成化學物質消毒。

四、雜草控制
(一)以人工或機械中耕除草，不允許使用合成化學物質。
(二)採行敷蓋、覆蓋、翻耕、輪作及其他物理或生物防治方式，適度控制雜草之發生。
(三)不允許使用任何基因改造生物之製劑及資材。

五、土壤肥培管理
(一)適時採取土樣分析，瞭解土壤理化性及肥力狀況，作為土壤肥培管理之依據。
(二)採取適當輪作、間作綠肥或適時休耕，以維護並增進地力。
(三)施用農家自產之有機質肥料、經充分醱酵腐熟之堆肥或其他有機質肥料，以改善土壤環境，並供應作物所需養分。有機質肥料重金屬含量應符合附表一之標準。
(四)不允許施用化學肥料(含微量要素)、含有化學肥料之微生物製劑及有機質複合肥料。
(五)礦物性肥料應以其天然成分之型態使用，不允許經化學處理以提高其可溶或有效性。
(六)不允許使用任何基因改造生物之製劑及資材。

六、病蟲害管理
(一)採輪作及其他耕作防治、物理防治、生物防治、種植忌避或共榮植物及天然資材防治等綜合防治法，以防病蟲害發生。
(二)不允許使用合成化學物質及對人體有害之植物性萃取物與礦物性材料。
(三)不允許使用任何基因改造生物之製劑及資材。

七、收穫、調製、儲藏及包裝
(一)有機農產品收穫後處理不允許添加或使用合成化學物質，也不允許以輻射或燻蒸劑處理。
(二)確保有機農產品不會受到非有機農產品之混雜或污染，採收過程及其收穫後之調製、儲藏及包裝，均應與一般農產品分開處理。

八、技術及資材
(一)雜草控制技術及資材：

1.可用：
(1)水田與旱田輪作，不同作物輪作、間作等。
(2)人工及機械除草。
(3)敷蓋雜草或作物殘株。
(4)農田中飼養家禽及家畜等。
(5)利用植物相生相剋之原理。
(6)含有雜草種子的材料製作堆肥，必需使其充分醱酵完熟，以殺死其中所含雜草種子，方可使用。
(7)敷蓋聚乙烯、聚丙烯及其他聚碳酸酯基產品，使用後應從土壤清理出去，不允許在田地上焚燒。

2.禁用：
(1)合成化學物質。
(2)殘留農藥、輻射性物質、過量重金屬之作物殘渣及生物資材。
(3)基因改造生物之製劑或資材。

(二)土壤肥力改良技術及資材：
1.可用：
(1)各種綠肥作物。
(2)作物殘株、雜草或落葉及其所製成之堆肥。
(3)豆粕類或米糠。
(4)木炭、竹炭、燻炭及草木灰。
(5)菇類栽培後之堆肥。
(6)製糖工廠之殘渣(甘蔗渣、糖蜜等)。
(7)未經化學及輻射處理之腐熟木質材料(樹皮、鋸木屑、木片)。
(8)海藻。
(9)植物性液肥。
(10)泥炭、泥炭苔。
(11)禽畜糞堆肥。
(12)骨粉、魚粉、蟹殼粉、蝦殼粉、貝殼粉、蛋殼及海鳥糞。
(13)磷礦粉、苦土石灰及含有石灰之礦物粉碎而成之資材。
(14)麥飯石粉、蛭石粉及真珠石粉。
(15)符合本會有機質肥料類品目編號5-01（植物渣粕肥料）、品目編號5-02（副產植物質肥料）、品目編號5-03（魚廢物加工肥料）、品目編號5-04（動物廢渣肥料）、品目編號5-07（氮質
海鳥糞肥料）、品目編號5-08（禽畜糞加工肥料）及品目編號5-09（禽畜糞堆肥）規格之產品。
(16)未經化學及輻射處理之腐熟椰纖。

2.禁用：
(1)除上述外之化學肥料。
(2)殘留過量農藥、重金屬、輻射性物質等之作物殘渣及生物資材。
(3)未經分類之都市垃圾或廢棄物。
(4)下水道污泥。
(5)廢紙、紙漿。
(6)未經淨化處理及充分腐熟之家畜排泄物。
(7)人糞尿。
(8)基因改造生物之製劑及資材。
(9)智利硝石。

(三)病蟲害防治技術及資材：
1.可用：
(1)輪作、間作或混作共榮作物。
(2)忌避植物。
(3)繁殖及利用昆蟲天敵。
(4)利用捕食動物(家禽、青蛙及鳥)。
(5)選用非基因改造生物之抗病蟲害品種。
(6)捕殺、高溫處理，但不允許將整個田區殘株焚燒。
(7)利用不含合成化學物質之紙袋、網袋、塑膠布及不織布袋等防護。
(8)設置水溝、各種物理性陷阱。
(9)果樹基部以麻袋、稻草包裹，防治天牛。
(10)種子以水選(鹽水、溫水等)、高溫及低溫處理、浸泡醋或漂白水殺菌。
(11)利用太陽能之消毒。
(12)利用性費洛蒙、誘蛾燈、光及有色粘蟲紙。
(13)大蒜、辣椒、蔥、韭菜、苦楝、香茅、薄荷、芥菜、萬壽菊、無患子等浸出液或天然抽出液。
(14)海藻。
(15)咖啡粕。
(16)草木灰。
(17)釀造醋、酒類、砂糖、麵粉、奶粉及植物油。
(18)石灰、石灰硫黃合劑。
(19)不含殺菌劑之肥皂。
(20)矽藻土。
(21)蛋殼。
(22)非基因改造之蘇力菌、其他生物及病毒性製劑。
(23)植物性中草藥浸出液。
2.禁用：
(1)毒魚藤。
(2)除上述以外之合成化學物質及基因改造生物之製劑或資材。
(3)外生毒素。

(四)生長調節技術及資材：
1.可用：
(1)整枝、剪定、嫁接、環狀剝皮及斷根等方法。
(2)醋、砂糖及胺基酸。
(3)水果催熟用之乙烯氣體或電石氣。
2.禁用：除上述以外之所有生長調節劑。
(五)調製儲藏技術及資材：
1.可用：
(1)控制氣體如二氧化碳、氧氣、氮氣及乙烯。
(2)溫度調節。
2.禁用：抗生素及其他合成化學物質。

(六)微生物資材：
1.可用：
(1)非基因改造之根瘤菌、菌根菌、溶磷菌及其他有益微生物。
(2)外國微生物製劑需經國內學術試驗研究機構試驗，證實有效且無害者始可使用。
2.禁用：含有合成化學物質之資材。

第二部分畜產

一、來源
(一)畜禽應自出生起即依本基準生產管理，且有機養畜應來自以有機生產管理之種用雌畜。
(二)購自非有機牧場之種畜禽數量，每年不得超過牧場中同一品種種畜禽數量的百分之十。但有下列情況之一，且經認可者，得不受百分之十之限制：
1.嚴重之天然災害或意外事件。
2.大規模的擴充。
3.改變畜禽飼養種類。
4.小規模飼養。
(三)牧場轉型期間無法取得有機畜禽時，得自非有機牧場購入下列畜禽：
1.二日齡前之肉用雛雞。
2.十二週齡內之蛋雞或蛋鴨。
3.二週齡內之任何其他禽類。
4.符合防疫規定之離乳仔畜。

二、產製過程

(一)營養
1.動物性來源之飼料僅得使用乳製品及魚粉；植物性來源之飼料均須符合我國有機農產品相關規範，上述兩類飼料皆須經驗證合格。其加工過程應與非有機飼料明顯區隔。
2.反芻動物及非反芻動物其有機飼料採食百分比應分別在百分之八十五及百分之八十以上。但在下列特殊狀態下，經過認可者得不受有機飼料採食百分比之限制，惟該期間不得以有機畜禽產品名義販售：
(1)嚴重之天然或人為事件。
(2)極端的氣候或環境狀態。
3.任何用於有機畜禽生產之飼料中不得添加下列產品：
(1)合成之生長促進劑。
(2)當芻料使用之塑膠顆粒。
(3)防腐劑。
(4)人工的著色劑。
(5)尿素。
(6)畜禽屠宰副產品。
(7)畜禽排泄物。
(8)抗生物質及化學藥劑。
(9)不當的飼料添加物。
(10)基因改造之有機體或其產物。
4.反芻動物應每天供應芻料。
5.經認可後可使用於芻料之品質改善劑如下：
(1)益生菌及酵素。
(2)食品工業副產品。
(3)植物經醱酵等衍生產品。
(4)合成的芻料品質改善劑。
6.依據相關動物種類之天然行為訂定最短離乳期限，分別為牛42天、羊60天及猪28天。
7.哺乳動物的幼畜應以相同種類之有機乳汁餵食。特殊狀況經認可後，可使用不含抗生素或化學藥物之非有機農場生產的乳汁，或是以乳製品為基礎之乳代用品。

(二)保健
1.提供符合營養需求的飼料及飼料添加物。
2.有機畜禽應選擇適合本地條件與具抗流行性疾病及寄生蟲之品種。
3.畜禽舍及放牧地應符合防疫衛生條件，以防範疾病之發生及蔓延，並有足夠的活動空間。
4.允許使用合法且需要的疫苗接種。
5.有機畜禽用藥時，停藥期至少為法定期限之兩倍。
6.有機畜禽產品之生產者，應遵守下列規範：
(1)不得在沒有疾病發生的情形下，使用任何疫苗以外之動物用藥。
(2)不得使用誘發發情與同期化發情之內泌素，但用於防治個別畜禽生殖擾亂之獸醫處方除外。
(3)肉用畜禽不得使用合成性驅蟲劑，其它畜禽於例行作業時，亦不得使用合成性驅蟲劑。

(三)生長環境
1.畜禽群之飼養頭數多寡，不得對動物行為模式有不良的影響。
2.群飼之畜禽不能個別圈飼，但下列情況除外：種公畜禽、幼畜禽、小規模飼養、生病及分娩等，惟應經過認可。
3.提供適合氣候及環境的樹蔭、遮篷、運動場、新鮮空氣、無病原菌污染及天然光照等予畜禽生長或生產的環境。
4.提供反芻動物良好之牧草地或運動場。
5.有足夠躺下或休息且清潔舒適之處所。
6.所有畜禽必須有接近開放式空間與(或)放牧的機會。但在不違背動物福祉之精神下允許飼養於特定的農場或建築物，惟反芻動物須配合餵飼青刈新鮮牧草。
7.於下列情形下應提供畜禽暫時性之繫留場：
(1)惡劣的氣候。
(2)畜禽生產階段。
(3)畜禽健康、安全及福祉可能受到危害的狀態。
(4)土壤或水質遭受汙染時。
8.蛋雞實施光照計畫時，每日光照不得超過17小時。
9.有機牧場應有排泄物處理計畫，包括再生資源之再利用，且不得有重金屬或病原汙染作物、土壤或水源。
10.放牧生產之環境應符合本基準第一部分之相關規定。

(四)有機畜禽產品生產過程，不得使用下列生物技術﹕
1.胚移置技術。
2.內泌素誘導發情或分娩。
3.遺傳工程產生之種類或品種的使用。

三、轉型期

(一)飼作地及放牧地之轉型期應至少2年。

(二)有機畜禽產品之飼養轉型期應符合下列規定：
1.乳用家畜之有機飼養轉型期為12個月以上。
2.蛋用家禽之有機飼養轉型期為4個月以上。
3.生長期少於12個月以下之肉用畜禽無轉型期。

四、運輸、屠宰、畜禽產品收集及包裝

(一)畜禽運輸、屠宰與畜禽產品收集時應考慮動物福祉。

(二)在運輸之前或期間，不得使用任何合成的鎮定劑或興奮劑。

(三)確保有機畜禽產品不會受到非有機畜禽產品之混雜或污染，收集過程及其後之調製、貯存及包裝，均應與一般畜禽產品分開處理。

五、適用之技術及資材

(一)作為消毒劑、清潔劑及醫療用途之合成物質。
1.酒精類
(1)乙醇：僅限於當作消毒劑及清潔劑，禁止當作飼料添加物。
(2)異丙醇：僅限於作為消毒劑之用。
2.含氯物質：僅限於作為消毒及清潔器具、設備之用，其氯之殘留量不能超過飲用水標準中規定的安全量。
(1)次氯酸鈣。
(2)二氧化氯。
(3)次氯酸鈉。
3.氯己啶（Chlorohexidine）：准許獸醫師處理外科手術時使用。當其他殺菌劑治療乳房炎無效時，准許作為乳頭浸液。
4.不含抗生物質之電解質。
5.葡萄糖。
6.甘油：僅限使用於家畜乳頭浸液，其來源必須為油脂水解製造者。
7.碘化物。
8.過氧化氫。
9.磷酸：僅限於作為清潔設備之用。
10.疫苗。

(二)作為局部治療、外寄生蟲驅除或局部麻醉用途之合成物質。
1.碘化物。
2.熟石灰。
3.礦物油：僅限於作為局部塗敷或潤滑之用。
4.硫酸銅。
（三)
飼料添加物。
1.微量礦物質：僅限於作為營養強化之用，其種類及用量須符合國家標準。
2.維生素：僅限於作為營養強化之用。

第三部分加工、分裝及流通

一、適用範圍
(一)對有機原料進行加熱、乾燥、燻製、混合、研磨、攪拌、分離、蒸餾、抽出、發酵、醃漬、脫水、脫殼、碾製、冷凍或其他足以改變原產品理化性質之製造程序。
(二)對有機原料進行選別、洗淨、分切及分（包）裝等作業，其過程不應改變原產品之理化性質。
(三)實質改變有機農產品、農產加工品原包裝或原標示後進行交易者。

二、資格條件
(一)各項設施、用地須符合相關規定。
(二)依法領有相關登記證明文件。
(三)加工產品之有機原料含量應不低於95％。

三、環境條件
(一)生產廠（場）周圍不得存在有害氣體、輻射性物質、擴散性污染源、垃圾場及有害生物大量孳生之潛在場所。
(二)應制定衛生及廢棄物管理計畫，以維持設施、設備及場地清潔。

四、有害生物防治
(一)優先採取下列預防措施：
1.清理有害生物棲息地、食物來源和繁殖區域。
2.防止有害生物進入加工設施及設備。
3.控制環境條件，例如：阻止有害生物繁殖之溫度、溼度、光照和空氣循環等。
(二)採行生物性、物理性或機械性之控制措施，例如：利用性費洛蒙、誘蛾燈、光捕、聲捕、有色粘紙板或利用太陽能之消毒等。
(三)若前述預防或控制有害生物之措施無效，則可使用附表二所列之有害生物防治資材，惟該等資材不得與有機原料或最終產品直接接觸。
(四)
禁用：
1.附表二以外之合成化學物質、對人體有害之植物性萃取物或礦物性材料。
2.以輻射或燻蒸劑處理及任何含基因改造生物之製劑或資材。

五、產製過程
(一)操作者應採取必要的措施防止有機與非有機農產品混淆，及避免有機農產品與禁用物質接觸。
(二)應於獨立之場所產製有機農產品。若產製場所與一般產品共用者，其設施、設備及場地必須徹底清洗，並以時間作明確區隔，依序產製有機及一般產品。
(三)宜採生物、物理或機械方式進行產製，選用方法以能維持有機農產品的天然成分及其營養價值者為原則。
(四)產製過程中不得使用輻射處理、燻蒸劑及含有或會產生有害物質之過濾設備。
(五)產製過程所產生之廢棄物應對生態環境不構成負面影響。
(六)原料、食品添加物及其他物質之使用應符合下列規定：
1.同一種原料不得同時以有機、有機轉型期及非有機來源者混合使用。
2.允許使用附表三所列之食品添加物及其他物質，惟其使用量應以產製所需之最小量為限，並符合相關法規之規定。
3.產製過程使用之水及鹽須符合飲用水水質標準及相關衛生標準。
4.
禁止使用礦物質（包含微量元素）、維生素、胺基酸及自動、植物分離之純物質，惟法律規定應使用或產品營養成分中嚴重缺乏時，得經驗證機構同意後使用之。
5.
禁止使用含有基因改造生物之原料、食品添加物及其他物質。

六、有機原料含量計算方式如下：
(一)固體形式產品：以產品中有機原料總重量（不包含水和鹽）除以產品總重量（不包含水和鹽）。
(二)液體形式產品：以產品中有機原料總容積（不包含水和鹽）除以產品總容積（不包含水和鹽）。產品如係濃縮液還原而成，應將濃縮液原料之濃度納入計算。
(三)固液混合產品：以產品中有機原料總重量（不包含水和鹽）除以產品總重量（不包含水和鹽）。
(四)以四捨五入取整數方式表示。

第四部分共同基準

一、包裝
(一)包裝方法及材料應以簡單為原則，避免過度包裝。
(二)應採用可生物降解、可循環再利用或再製之包裝材料，惟上述包裝材料無法取得或不適用時，方可使用一般之包裝材料。
(三)禁止使用含有殺菌劑、防腐劑、燻蒸劑、殺蟲劑、可遷移螢光劑、禁用物質和基因改造生物等之包裝材料及其他會汙染產品之包裝材料。
(四)允許使用二氧化碳及氮氣作為包裝填充劑及使用真空包裝。
(五)儘量使用對人體無害之印刷油墨及黏著劑。
二、儲藏
(一)有機農產品於儲藏過程中不得受到其他物質汙染，倉庫必須乾淨、衛生、無有害物質殘留，且未經禁用物質處理。
(二)除常溫儲藏外，允許使用空氣、溫度及濕度等調控方法進行儲藏。
(三)有機農產品如與非有機農產品存放於同一倉庫時，應加以區隔並明確標示，以避免產品混淆。
三、運輸與配售
(一)運輸工具於裝載有機農產品前應清洗乾淨並保持清潔，運輸過程中應避免受到汙染。
(二)有機農產品於運輸與配售過程中，不得損毀其外包裝上之標示及有關說明。
(三)有機農產品與非有機農產品一同運輸或配售時，產品須經妥善包裝及加以區隔並明確標示，以避免產品混淆。
四、紀錄
(一)需有足資證明產品有機完整性之相關作業紀錄及單據憑證。
(二)應具備設施、設備及場地之清潔與管理紀錄。

（本文轉載自「漂浪。島嶼」部落格）

穿越都市的河流，你還好嗎？

雖然在大部分台灣人的眼中，河流仍不過是水道，但少數民間團體卻早已體認河流生命系統的重要性，竭盡所能保護台灣的河川。如果，我們能夠將河流視為一個生命系統，好好呵護她，河流也會持續不斷地我們提供免費的午餐…

如果說天下有白吃的午餐，那麼河流就是這白吃的午餐，一直以來提供人類許多免費的服務。

過去，河流為人類帶來了水源、食物、農作養分、航運之便等好處，孕育了人類的古文明，被視是母親般的生命體。今天，當許多城市裡的人們已不需再依賴都市河流的漁獲、也不用就近取水時，看待河流的態度也不一樣了。

一條被遺忘的河流，一道消失的水域

在都市開發的過程中，許多沒有航運之利的小河在人們眼中愈來愈無用，似乎唯一的功能就只剩下排水與排汙了。

兩年前我走訪了泉州的后墩村，從地圖上看，這村子有條蜿蜒小河流經，但現實並非「我家門前有小河」那樣美好，這條小河奇臭無比，而且因為承載太多垃圾，根本流不動了，從水域變成陸域，魚兒不見了不說，還有許多老鼠竄來竄去。

河流已死，后墩村的人們仍在死去發臭的水體旁居住、吃飯、工作。

死去的泉州的后墩村的河流

泉州，是中國近年來經濟迅速發展的區域之一，工廠和道路開發的速度之快，讓任何一張新出版的地圖馬上就過時；也因此吸引了中國內地鄉下的人們蜂擁而來，擠進了成千上萬像后墩這樣的城郊村落，在許多地方，客居異鄉的外來勞工甚至多於本地居民。

沒有地方認同感，又為了討口飯吃，人們選擇對環境汙染和健康威脅視而不見。

另一方面，他們也沒有其他選擇，因為后墩不過是數不清類似社區的縮影，許多可以提供工作機會的發展中區域都面臨著嚴重的環境汙染問題。

在那個炎熱的仲夏，我連續幾天得前去后墩進行調查。每天，高溫加上惡臭讓我待不到幾小時就頭暈目眩，但這兒的人顯然處在鮑魚之肆太久，不聞其臭了。

我問村中的居民，這條流經村落的小河叫什麼名字，村民說：「那有什麼名字，就是條排水溝嘛！」

當河流只是條排水溝，甚至連名字也被遺忘，最後的命運就是被摧殘至死。

被當成排水溝的都市河流或許還算是「好命」的，有些在精華開發地段的河流甚至被認為是「占用」空間，乾脆填埋起來，從人間蒸發。有些河流雖然仍在地下的水泥管道中流動，但人們眼睛看不到，自然也不會想起；這些地下河流對人們來說等於消失了，而河流中的生命自然也一併逝去。

在台北，過去的灌溉渠道被填平、被地下化了不說，許多自然小河再也不見蹤影。在太平洋另一端的西雅圖，即使以山水環繞的景致著名，但城市中找不到幾條河流，不是因為這裡沒有河流，而是在都市發展的過程中被徹底驅逐了。

被遺忘的地下河，翻身重見天日

與開發中國家的河流普遍遭到嚴重汙染比起來，先進國家的河流即使也曾有過類似的身世，但現在幸運多了，當工業廢水和家庭已不再直接排放到河流中，不少河流已在復健中，漸漸恢復了生命力。

河水乾淨了，人們也開始發現河流的美好，慢慢找回對河流的情感，於是有些被埋在地下的河流，也得以重見天日（’daylighting’）。

在美國就已有不計其數的案例。舊金山灣區（San Francisco Bay Area）可以說是最積極讓溪流重見天日的地區了。早在一九八四年，柏克萊（Berkeley）就乘打造新公園之便，打開了原本被埋在基地下的草莓溪（Strawberry Creek）。此外，歐洲的丹麥、英國、瑞士、德國等地，也都有類似的案子。

在亞洲，韓國的清溪川則是台灣人耳熟能詳的例子。二十世紀中葉，在經濟發展重於一切的社會氛圍中，流經首爾的清溪川被覆蓋起來，隨後更在上方築了一條高架橋。

可喜的是，這樣的窘境在本世紀初有了轉機，為了改善都市的形象，首爾市政府拆了高架橋，移去了覆蓋在清溪川上的水泥，並為水岸做美化、綠化。

現在的清溪川已經一躍成為首爾最受歡迎的公共空間和觀光景點之一了。但令人遺憾的是，讓清溪川重見天日的考量僅著重於塑造親水景觀，而不在復育河流生態。

被折騰數十載的清溪川其實早已乾涸，現在則得仰賴人工幫浦從漢江引水來重現水流，耗資巨大。

今天的清溪川不過是一條假的河流，並未重生、也沒有生命力！

清溪川的例子固然令人失望，但愈來愈多城市願意打開被覆蓋的河流、重塑與河流的關係，仍是令人欣慰的趨勢。

城市與水相融，水都的和諧表象

當都市河川和其他水體不再積滿垃圾、不再發出惡臭、水鳥願意造訪，甚至還可以看到魚兒的蹤影時，水也成了賞心悅目的城市風景。

許多富裕地區的城市開始打造親水環境，人們也愈來愈喜歡住在水邊，水岸住宅因此大受歡迎，成為炙手可熱的房地產。今天，有著交錯縱橫水道的城市也分外迷人，例如威尼斯、阿姆斯特丹、斯德哥爾摩等歐洲著名的水都。

然而，改善了水汙染問題、製造了親近河流的機會，就代表河流不再受人類折騰了嗎？看似乾淨的河水，代表河流回復生態系統的健康了嗎？

可惜，答案是否定的。

城市與水融為一體、和諧相處的水都表象，其實不過是人類高度控制的結果，荷蘭，就是最好的例子。

荷蘭位在歐洲大河萊茵河與繆塞河（Meuse）出海口，原本是一個生態豐富、密布著河道、湖泊、濕地的超大型三角洲；世世代代的荷蘭人為了農耕和開發聚落，不斷「重新整理」地景：抽乾了濕地的水、以硬體工程限制河川的變動、開鑿運河與渠道以利航運與灌溉。

今天，許多荷蘭城市有著密密麻麻的運河穿梭其間，是航運與休閒不可或缺的一部分，也造就了荷蘭獨特的水都風情，令台北人羨慕不已；反觀流經台北的河流，總被阻絕於防洪牆或堤防之外，看不到又難以親近。

荷蘭之所以能夠有易於親近的都市水環境，是因為他們高度控管運河水位，就算河流氾濫也不會受到影響。

對水文環境的高度控制，當然也就箝制了河流自然律動所創造的生命力和生態多樣性。

荷蘭阿姆斯特丹與烏特勒支的河流與城市。

荷蘭城市中的水道雖不再是排汙的管道，但也只剩下替人類服務、提供視覺和經濟發展的功能而已。人們看待河流的態度在本質上沒有什麼重大的改變。

換句話說，無論是水與城市融為一體的阿姆斯特丹、築起高堤阻絕都市與河流的台北、視河流只是條排水溝的泉州后墩村，人們都不在乎河流本身的生命力。

在歐美地區，當水汙染問題得到控制之後，河水變清澈了，專家學者卻繼而發現人類對河流的高度控管仍然持續傷害著河流生態，而且程度絕不小於河川汙染。

為了航運及防洪，人類利用各種河川工程來改造自然河道並對水流進行控制，例如截彎取直、河道水泥化或是打上版樁、築堤防、建水壩和攔河堰等。

只要人類對這些控制不做任何妥協，那麼河流永遠不可能回復健康。

河流不只是水道，也是生命

許多人可能會想：那些被嚴重汙染、徹底改造的都市河流反正已經沒救了，還不如把財力和精力花在保護那些荒野中，或是國家公園裡的河流。但事實上，讓都市河流恢復健康的重要性不會小於保護那些尚未遭到重大破壞的河流。

許多都市位在大河的下游，因為水往下流，讓人們以為下游發生的事情不會對上游產生影響，但其實不然。

世界上許多河流孕育著洄游性的魚類，例如鮭魚，洄游性的魚兒在河川中、上游出生，在大海中度過大半生後，會再度回到出生地孵育下一代。

不管是小魚從河流游向大海，或是成魚從大海回歸河流故鄉，都得通過下游城市這一個關卡。若城市河流汙染嚴重、沒有適當的棲息環境，又加上水流的擾亂，不但嚴重威脅了河海物種的繁衍，也連帶影響海洋和河川上游生物鏈的平衡。

近幾十年來，西雅圖慢慢瞭解都市河流對鮭魚保育的重要性，花了許多心力來改善都市的河流環境。

西雅圖人知道河流除了為城市提供經濟、休閒和視覺功能外，還是一個生態系統；他們所看到的河流不只是水道，也是生命。

西雅圖的都市河流對鮭魚保育十分重視。

然而，修復都市河流的工作困難重重。除了既有環境的牽制和復育計畫的預算限制，相關工作只能著力於治標而無法治本，因此美國西北地區的學者普遍認為，都市河流復育的效益僅在於提供環境教育的材料，對於改善實質生態功能的幫助並不大。

不過，柏林的研究團隊卻有不同看法，認為即使是再微不足道的改善工作，也可能改善河流生態，於是，他們採取了實際的行動。

由於柏林的幾條河道是城市中不可或缺的航運管道，目前無法進行大規模生態復育的改善工作；但為了減低航運對魚類產生的負面影響，柏林研究人員選擇了兩處船隻往來頻繁的河段，在靠近河岸的水道中加了道「保護牆」，當船隻往來激起洶湧波浪時，保護牆與河岸間的區域可以成為幼魚的避風港。這是個實驗性的計畫，希望透過這樣的小動作來增加幼魚的存活率，進而維護都市河川中魚類的繁衍。

德國柏林河道的護魚牆生態復育

目前研究人員正針對保育的效果進行監測調查，但不論效果如何，就是要有這種永不放棄的信念，都市河流才有回春的希望。

台灣人又是如何看待都市河流呢？

對大部分台灣民眾來說，河流是帶來水患的麻煩製造者，無不希望政府快快築堤、疏浚整治；但另一方面，民眾卻也愈來愈希望能夠擁有親水的機會。

雖然在大部分台灣人的眼中，河流仍不過是水道，但少數民間團體卻早已體認河流生命系統的重要性，竭盡所能保護台灣的河川。不幸的是，中央和地方政府卻仍固守落後的思維，總是視河流為不聽話的水道，或是沒有好好利用的空間，動不動就要水泥化整治，或興建沿河快速道路，正因為他們看不到河流的生命。

如果，我們能夠將河流視為一個生命系統，好好呵護她，河流也會持續不斷地我們提供免費的午餐；而那也會是一個都市與河流河流和諧相處的新世紀。

（作者為美國華盛頓大學博士候選人，地景及都市設計師，本文轉載自「好城市，怎樣都要住下來」一書，野人出版）