由紅會援建的嘉義日安社區甫落成，旋即受到凡那比颱風考驗。所幸並未釀成災情，居民誇讚永久屋經得颱風考驗。然而，居民也抱怨永久屋有設計規劃不良之處，造成生活困擾，以及經濟上的間接負擔。
前言：嘉義縣首處88風災永久屋轆子腳「日安社區」甫於9月12日落成啟用，提供嘉義縣非原住民受災戶居住。這座社區除了是嘉義首座永久屋，也是紅十字會援建完成的第一座永久屋社區。88新聞網將開闢「日安生活系列」定期記錄報導社區事務，包含管理機制、空間使用、居民生活重建…議題，與其他永久屋系列互相參照。
一、日安社區與其他NGO永久屋對照
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慈濟大愛村 |
紅十字會日安社區 |
| 入住日期 |
99 / 2 / 11 |
99 / 9 / 12 |
| 坪數選擇 |
14 / 28 / 34坪 |
28 / 34坪（說明1） |
| 命名模式 |
由慈濟命名，標示「大愛」系列 |
由紅會命名，名稱與援建單位字樣沒有關連。 |
| 宗教信仰中心 |
教堂 x 2佛堂空間 x 1（註2） |
無 |
| 活動中心（註） |
有（註3） |
有 |
| 是否提供傢具 |
傢具及生活用品共88項 |
無，以5萬6千元禮券代替 |
| 生活重建中心 |
有；慈濟承包 |
有；紅十字會承包 |
| 備災倉庫 |
無 |
有 |
| 房屋漏水、龜裂 |
有 |
目前尚無 |
| 社區積水問題 |
有 |
目前尚無 |
| 社區是否有援建單位圖騰 |
有 |
無 |
| 自主管理委員會 |
入住後3個月開始籌備 |
入住當天開始籌備 |
說明1：坪數選擇
最初的永久屋核配辦法中，規定家戶人數在4人以下者，僅得分配14坪，後經NGO與政府協調後，在2010年2月9日於《民間團體興建永久屋之申請資格及規範》加入但書條款：「以上核配原則，縣（市）政府得與民間認養興建團體協商，斟酌實際情形後調整之，若經雙方協商確認有不宜核配之情形，得不予核配永久屋。」
紅十字會曾表明「14坪永久屋不符合人性」為由，依據上述條款，一律興建28、34坪永久屋。
說明2、3：佛堂與活動中心配置
大愛村內原本的規劃沒有佛堂，但有興建活動中心，後居民反應活動中心外部與靜思堂十分類似，內部甚至擺設法像，居民認為與佛堂無異。目前縣府打算將該棟活動中心直接轉成「宗教用地」，並另外興建活動中心供居民使用。
兩者活動中心都在入住後落成。慈濟大愛村活動中心狀況如註2所述，目前可能轉成佛堂，另由高雄縣政府出資興建活動中心。日安社區活動中心將由法鼓山援建，尚未落成，未來仍值得觀察。
28坪永久屋外觀
由法鼓山出資援建的日安社區活動中心
二、居民對日安社區空間規劃有意見之處
日安社區甫落成，旋即受到凡那比颱風考驗。所幸，此次風災並未在日安社區釀成災情，居民並誇讚紅十字會興建的永久屋牆體厚實，毫無漏水問題，絕對受得起颱風考驗。然而，居民也抱怨永久屋許多地方設計規劃不良，已直接造成他們生活上的困擾，以及經濟上的間接負擔。
來自番路鄉大湖村的日安社區住戶邱宣旭指出，日安社區永久屋設計不良處包括：一、使用年限低，又容易損壞的塑膠地板；二、28坪房屋對年老、行動不便者不友善；三、瓦斯桶、洗衣機僅能置放於後玄關，容易被竊；四、社區中缺乏公共、遊憩空間，孩童僅能在馬路上遊玩；五、缺乏農具、農機存儲空間，又禁止搭設遮雨棚，對廣大農民住戶非常不便。
（1）塑膠地板惹爭議，紅會樣品屋成「泡麵廣告」？
凡那比風災過後走訪日安社區，不但可看見許多人正忙於遷入新居，準備結束依親、租屋的「中繼生活」，開啟「永久屋新生活」。然而，我們也同時看見不少入住戶家門前堆滿了水泥預拌工具、木工器械、磁磚、地磚、水泥包，準備將新居改造成更符合他們需求的寓所。
究竟為了什麼原因，才使得居民要對這些馬英九總統口中「兼具美觀與實用」的永久屋大興土木呢？居民說：「永久屋設計有問題，我們也是忍痛向親友借錢來改建，才能讓這些房子更符合需求，讓我們能真正住得『永久』。」
走進紅十字會永久屋樣品屋中，不但傢具應有盡有，地面也有鋪設地磚。然而，居民諷刺，紅十字會讓總統、媒體參觀的樣品屋，就像是泡麵碗蓋上的照片一樣，與實品有很大落差。
「總統和媒體來的那天只開放樣品屋參觀，真正的房子都鎖起來，大概就是不想讓別人拍到『宣傳與實際』的落差」，邱宣旭批評。他表示，實際上的永久屋不但沒附任何傢具，就連地板也僅是容易破損的塑膠地板，讓居民怨聲連連。
邱宣旭強調，他不希望外界認為災民接受了接濟還貪心、不滿足，要求擁有高級建材，只是塑膠地板非常容易破損，頂多2年後，居民大概就得在自掏腰包重整地板，屆時又是一筆開銷。
「與其要給我們這樣，不如給我最最最便宜的地磚隨便鋪一鋪都還比較好，實用多了。」一位正在改建內部空間的居民說，他要等家裡地磚都弄好才能準備入住。他強調，居民真的不貪求什麼，他認為紅十字會如果只是給他們僅打上幼胚的平整水泥地板，也還更符合鄉下農人的需求，但塑膠地板多此一舉又不實用，很讓人傷腦筋。
「蓋永久屋是救濟，不是要幫災民蓋別墅。」紅十字會賑濟處處長陳宗良表示，塑膠地板只要保養得宜，不一定那麼容易損壞，他認為NGO使用全國善款蓋永久屋，本來就有其成本考量，不能浪費，因此才會使用造價較為低廉的塑膠地板。
「我們真的不是貪心，只是塑膠地板真的為我們帶來困擾。」邱宣旭認為，如果塑膠地板真的好，那他們不可能抱怨，但紅十字會準備給馬英九看的樣品屋，捨塑膠地板而就地磚，其實就是自打嘴巴了。
上圖為紅十字會永久屋樣品屋，但實際上並未採用，提供給居民的是相同的塑膠地板（如下圖所示）
（上）嶄新的塑膠地板看來平整清潔，但居民反應，根據經驗，這種地板用不到2年就會毀損，翹起來塑膠版也容易割傷腳
許多永久屋前堆滿了水泥預拌工具、木工器械、磁磚、地磚、水泥包，準備將新居改造成更符合他們需求的寓所
（2）年老、身障者喊苦！紅會：可能以個案方式提供協助
紅十字會曾以「14坪永久屋不符合人性」為由，表明只會興建28、34坪永久屋。然而，由於日安28坪永久屋在1樓不具起居室，也無法盥洗沐浴，對於行動不便的老人、身障者而言非常不便，也讓紅會的「人性永久屋」有了瑕疵。
今年已82歲高齡的邱余雀女士，亮出她雙腿膝蓋上的手術痕跡說： 「一樓沒房間可住，我的腳又很難爬樓梯，不改建真的沒辦法住，但改建又得花錢…」
交屋已一星期有餘，邱家的人卻仍在針對永久屋內部空間進行改建，之後還得採購傢具，無法即刻入住。走進28坪永久屋一樓廁所，小小的空間在擺放馬桶、洗手台後，已顯得非常擁擠。他們被告知，想洗澡的話可以自行將水龍頭改裝成有蓮蓬頭的款式，但若邱老太太幾年後行動更加不便，要在這樣擁擠的空間中沐浴恐怕有點強人所難。
「我們將派工作人員到社區中實際尋訪，調查究竟有多少個案面臨這樣的問題，再決定是否能以個案方式提供協助。」陳宗良解釋，過去紅會曾召開過幾次說明會，但都沒聽到居民反應這樣的意見，現在既然有居民反應，他們也會再派人瞭解狀況，之後再決定是否能以個案方式處理。
邱于雀的家正在改裝，他們縮減客廳空間，多隔出房間給行動不便的她使用
（3）空間規劃不符住戶需求？
「內部空間我們還可以自行改建，但外部不准我們搭遮雨棚就真的很不方便！」邱宣旭表示，大湖村民多半是「做事人」（農民），幾乎家家戶戶都有農機、農具，但紅十字會的永久屋並未考量多數入住者的身份、職業，又不準他們利用前、後院搭設遮雨棚擺放農機具，未免太不懂變通。
對此，陳宗良回應，所有永久屋都享有建商提供的5年保固期，因此在保固期間，外觀的改造、變更本來就不被允許。他認為，如果社區中的人普遍有這種意見，那麼等社區自主管理委員會成立後，可以再討論要怎麼解決問題，紅十字會方面並沒有權限過問。
此外，居民對於洗衣機、瓦斯桶僅能擺放在後門玄關，無法有效防盜一事頗有微詞。目前雖然警方固定2小時都會到日安社區巡邏一趟，但日安社區緊鄰大馬路，周遭又沒有屏蔽、保全設施，仍讓居民擔心物品遭竊。
「我們離大馬路這麼近，如果有小偷來，只要看警察後腳一走，他們前腳馬上踏進來，我們東西就有可能被偷…偷這些東西不用2分鐘時間，警察反正2小時之後才會再來，很夠他們偷的了！」
雖然目前已入住日安社區的居民，對於永久屋規劃、設計有許多負面觀感，然而，他們仍稱讚日安永久屋牆體非常堅實，社區排水在風災考驗後，也都沒有出現狀況，是值得嘉許之處。
日安社區永久屋屋頂可放置水塔，或可避免高雄大愛村初期容易停水的命運
日安社區備災倉庫，有供緊急災難來臨時存放物資
日安社區的居民以農民為主，他們抱怨紅十字會不讓他們搭設遮雨棚存放農具。一位婦人甚至打趣地說：「我們鄉下人最討厭草，入住看到草就想去割，紅會還不如發一頭羊給我們，還可以把草給吃掉…我們要的是遮雨棚啦！」
日安社區與大馬路僅隔著一座停車場，居民擔心社區容易遭竊
永久屋後門玄關
