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編按： 

本文原刊載於高雄市教師會生態教育中心所出版的《生態中心》第10期，2007年6月出版，作者時任該中心主任。

作者於2007年9月地球公民協會成立後，持續關注國內各地農田遭到工業廢水污染的議題，本文雖為兩年前舊作，但文中討論工農用水的爭議，仍持續至今，甚至更為惡化，值得繼續關切，僅轉載於此與讀者分享。更多訊息請參見地球公民協會網站http://met.ngo.org.tw/

工廠喝的是乾淨的地下水，農作物喝的卻是有毒的工業廢水、家庭污水，
水質髒到農夫不敢打赤腳下田，臭到不敢洗手，

但後勁溪下游1,600公頃農田，就用這些毒水灌溉稻米、蔬菜、瓜果，

這不是新聞，一晃眼就是30幾年…

高雄海洋科技大學的林啟燦教授和研究生，組成了「鄉土環境污染調查團隊」，長期進行後勁溪的水質監測，在2001年時發現仁武橋下一個排放口，所排放的多種有機氯溶劑的濃度高得離譜，透過和某家知名大廠商的直接對話，污染行為很快獲得改善，然而到2006年，該廠又故態復萌，林教授與本中心商議，希望將此污染事證公開，讓政府和所有廠商知所警惕。

為了讓社會大眾能夠了解此一污染行為的影響，本中心針對後勁溪在八卦寮以下流域的環境進行勘查了解，其中最令人驚訝的是，後勁溪竟是高雄地區1,600多公頃的農田的灌溉水源。

後勁溪上游有二條支流，一條是從高屏溪引水的曹公圳至八卦寮與獅龍溪匯流，此處亦為左營圳路和楠梓圳路（後勁溪）的分水位置；另一條則是發源自大社鄉的楠梓溪（此河段旁設有大社工業區），二條支流往西行至西青埔垃圾場合流，然後至高雄縣蚵仔寮出海。

本次勘查的範圍是後勁溪從八卦寮以下至援中港圳取水口，筆者以橋樑作為分段指標，八卦寮與獅龍溪匯流處為「八涳橋」，往下游依序為仁武橋及右昌大橋。

根據農田水利會左營站潘站長的說明，八涳橋以上的水污染源，在過去的鳳山、仁美一帶有電鍍、皮革食品業者，廢水排入灌溉渠道，水利單位向環保局報案後，迫於地方政治人物的施壓，多數不了了之，不過這些工廠大都已外移至中國，目前的污染源主要為生活廢水。

不過，在八涳橋下，我們就眼睜睜看到一個排放口排放出紫色的污水。另外八卦寮的草潭埤正樹立起鐵皮圍牆正進行填土、填廢棄物之作業，刻正引發前後任縣長有關市地重劃與下游水患之爭議[1]。

八涳橋以下至仁武橋之後勁溪河段週邊，林立各式合法、非法工廠矗立於近數十公頃農田，這些農由尚在耕作中，水源來自左營圳，這樣的生產環境如何生產出優良的作物令人懷疑。

另外，該河段兩岸幾乎是無政府狀態，不僅有工廠還有小規模農墾、雞鴨屠宰場、轉運站、肉狗養殖場等零星分布，本區都市計畫和治理情形，實為政府長期放任工業發展、都市擴張，侵蝕農業生產環境、破壞生態系統機能的縮影。

本區主要污染源為仁武工業區、台塑仁武廠，這些工廠為石化中下游的產業。台塑仁武廠的水源是在大樹鄉挖13口深水井，每天取得非常乾淨的水約26,000噸，然而，經過其製程後，大量乾淨的水變成毒廢水，排入後勁溪。

該工業區的污水是否能妥善處理，幾乎完全取決於廠商之道德自律，環保機關的稽查僅聊備一格，更糟的是水污染相關法令的嚴重疏漏，完全跟不上台灣工業污染的特性，於是灌溉用水在此遭受嚴重污染。

根據林教授團隊檢測出的眾多污染物中，以氯乙烯、氯仿（Chloroform）及1,2-二氯乙烷（1,2-Dichloroethane）的排放濃度最高，比歐盟和日本的標準高出數百倍至數十倍，這些有機氯化合物都具有致癌性，皆為環保署列管的毒性化學物質，然而，就這麼大量的被排放灌溉渠道中。

後勁溪從仁武橋以下至右昌大橋，穿越了高速公路、省道，經中油煉油總廠東北側，後流經西青埔垃圾場（現在的都會公園）、楠梓加工出口區。其中，煉油廠及加工出口區大部分的廢水已全數經由海洋放流，然而，加工出口區還有五家廠商將廢水直接排放入後勁溪，林教授的團隊發現有較微量有機化合物之污染物。另外，大量的家庭廢水也是後勁溪主要的污染源。

稀釋法─解決毒水灌溉

楠梓灌區兩大圳路之一的仕隆圳，其取水口位於西青埔垃圾場東側（翠屏國中小北側）的河段；另一圳路為援中港圳，取水口位於右昌大橋下游處約500公尺左右。不幸的是，這兩個取水口的位置都已是後勁溪最下游的河道，從高屏溪引來的灌溉用水，一路西行接納沿線家庭、工業廢水，混合成重金屬、有機化合物…等集大成之工業毒水。

所灌溉的農田遍及高雄市的楠梓區、高雄縣的大社鄉、燕巢鄉、橋頭鄉、梓官鄉、岡山鎮，實際的灌溉面積為1,643.64公頃（95年），主要的作物是水稻（約380公頃）、甘蔗（約1,000公頃），其他還包括旱作及77.85公頃的魚塭。[2]

灌溉用水污染的情形農田水利會不是不知道。在本中心所舉辦的座談會中，水利會楠梓工作站蔡站長無奈的陳述：「水利會在曹公圳每天有3台350馬力抽水機24小時在供應水量，為了後勁溪的水質，我們增加了電費和馬力，一直到現在水質還是受到污染，水利會很無奈。」[3]

事實上，水利會用「稀釋法」解決灌溉水污染問題已超過30年了。高雄農田水利會楠梓工作站的業務簡報資料（2007）寫著「本站灌區水源大部分取自後勁溪（後勁溪在民國68年列入全國河川嚴重污水區）於下游設置草潭埤制水閘門乙座取水灌溉，並由曹公圳每年撥水約360萬噸稀釋後勁溪污染，及灌區內設立地下深井抽水機共30口抽水補灌」。

稀釋後的灌溉用水真的就安全嗎？水利會一再表達「無奈」，聲稱他們只管水，不管農產品的檢驗與安全，但長期供應毒水給農民灌溉，難道不會出問題？

五月初，我們來到該灌區頂鹽田的農田。農民表示，在煉油廠未設立前，後勁溪的水非常乾淨，不只可灌溉，還可飲用、洗衣，然而在中油煉油廠（1968）、石化中下游工廠運轉後，污染日益嚴重，其間中油污水雖然已海放，獲短暫改善，但其他污水仍持續排入，水質仍日益惡化，髒到已不敢打赤腳下田，臭到不敢洗手。

據了解，本區農民所生產的稻榖，大都由中盤商收購，並未發展自己的品牌，如果真的有風險，辛苦的農民該怎麼辦？消費者該怎麼辦？

沒有人可以告訴國民，工業毒水所灌溉的作物，對國民健康的威脅程度如何？這1,600公頃長期喝毒水的農地，污染到底有多嚴重？我們該不該繼續吃這裡生產的作物？

合法的放流水、灌溉水還是毒水！

工業區用「好水」，生產食物卻用「髒水」的荒謬現象，不僅出現在後勁溪，而是出現在全台灣；不只出現在過去，也出現在最新規劃的工業區。

新竹科學園區的工業廢水，是排入新竹最大灌溉水圳─隆恩圳；位於新竹縣的宏碁智慧園區，華映和友達的有毒廢水排入流往新埔的宵裡溪，這條溪下游至少有數百公頃的良田，甚至包括供應新埔3.6萬鎮民的自來水取水口；這幾年才運轉的中部科學園區一、二期排入筏子溪，規劃中的中科三期準備排入大甲、大安溪，下游都有廣大農田。

至於夾雜於農田中的零星、違章工廠，灌排合渠所造成的污染同樣罄竹難書。目前，環保署所公告全台300多公頃污染農地，其指標僅砷、銅、鎘、銅、鉛、鋅、汞、鎳等8項重金屬，如果全面性的加上法規外其他污染物的檢測，此一數字肯定僅是冰山一角。

對於工業廢水排入河川，政府制定了排放水標準，然而，石化工廠所排放含氯有機化合物，科學園區所排放急毒性化學物質都不在放流水的管制項目。也就是說，合法的放流水可能還是劇毒的水。

根據農委會的統計，每年約有5億立方公尺的灌溉用水，不符灌溉用水標準，占總用水量106億立方公尺的4.7％[4]。然而，「灌溉用水水質標準」，這項行政命令從1978年沿用至今已快30年。其初驗項目，包含水溫、氫離子濃度指數及電導度3項，另依實際需要進行溶氧之檢測；複驗項目則包含懸浮固體、氯化物、硫酸鹽、總氮量、銅、鎘、鉛、鋅、鎳、總鉻、鐵、鈣、鎂、鈉、碳酸根、碳酸氫根、鈉吸著率及殘餘碳酸鈉，計18項[5]。同樣不包括任何的毒性化學物質。

合法的放流水、合法的灌溉用水，都不表示水裡沒有更強、更毒的化學物質。政府的環保法規不僅談不上預防，連管制都慢了數十年，台灣的石化工業、電子產業已發展數十年，但政府竟未針對該產業的污染特性，制定地面水體中化學物質的管制與排放標準。這就是台灣圖利污染者的法規。

工業喝好水，農業喝廢水？

農田喝毒水，誰該負責？

6、70歲的末代老農民、髒污的灌溉水、毒化的農田，可說是在工業夾縫中奄奄一息的農村寫照。這擺明的就是犧牲農業，犧牲國民健康來發展工業，準備讓農業「自然死亡」？否則為什麼政府對於農田裡蓋違章工廠的違法行為，始終不願正視？

為什麼政府眼睜睜的看著「工業喝好水、農業喝毒水」，數十年來坐視不理？再者，政府為解決河川污染問題，已將大量工業廢水排入海洋，對海洋生態與漁業生產環境的破壞，可有長期追蹤評估？

在民間團體召開記者會，要求廠商改善污染後，據海科大的研究團隊和高雄縣政府的調查均顯示，仁武橋之監測點高濃度的污染已有下降，然而，會議中不斷詢問環保機關能否公告污染者，均以法規限制無法公告卸責，該公司向來素行不良，以環保機關有限人力，處理重大污染個案已是分身乏術，根本無法進行常態、24小時的持續監督，誰能保證不會故態復萌？

後勁溪的污染課題，凸顯台灣國土規劃紊亂，產業發展矛盾衝突的根本課題，加上灌排不分這種因循苟且的施政，惡質的政治生態等加乘影響，正是農業生產環境持續惡化的元凶，筆者相信，台灣從事區域計畫、都市計畫、農業生產、河川水質監測等政府官員、專家學者，所了解必定超越筆者所陳述之現象，所欠缺者乃行動而已。

21世紀的國土暨產業政策，是不是該以工商業回饋農業，積極從事土地的復育，還給土地和農民一個公道？

最起碼，不能讓農業再喝毒水，人民繼續吃著毒米、毒菜了！

致謝：

勘查期間有賴高雄農田水利會左營工作站潘詩謙站長、楠梓工作站蔡秀蘭站長、小港工作站陳清標先生；農民等人之帶領解說

[1] 草潭埤一部分之地主為余政憲家族，由於大規模的填土作業可能至使該區滯洪功能受損，加深該區水患，因此，引發地方民眾質疑，楊秋興縣長出面痛批。

[2] 2007.2，高雄農田水利會楠梓工作站。臺灣省高雄農田水利會楠梓工作站業務簡報。

[3] 2007.3.22，後勁溪污染追蹤會議。

[4] 2000.5，蔡明華、陳益榮。農業用水總量清查報告，農政與農情第95期。

[5] 灌溉用水水質標準於1978年公告（67.07.05府建水字第59931號）。

（作者為地球公民協會執行長）