我們希望溪底城聚落的新生命,建立當地民眾的信心與認同感,第三個希望建立人與人,人與環境的新關係,建立聚落產業發展的新契機。落實綠色生活與綠色生產的新目標。農村再生計畫談的是這樣的一個概念。
編按:
這篇文章的內容是公共電視PEOPO在宜蘭舉辦的「當我們再議起」的公民新聞記者討論會中,邀請仰山文教基金會秘書長林奠鴻所談論的「社區營造與農業再生條例」。(原始會議影音檔案,請點選這裡。)
感謝作者將演講內容整理成逐字槁,與關心農村的朋友分享。以下為林奠鴻秘書長發表的演講內容。
宜蘭目前的社造結構
目前宜蘭縣政府有個社區營造推動委員會,基本上是由宜蘭縣政府的各級科處室,各局處的一級主管所組成的推展委員會,原來的構想是希望這樣的推展委員會,能夠納入民間的一些專家學者,但是顯然這個階段,宜蘭縣政府完全排除民間專家學者的參與,所謂民間專家學者只能站在顧問與諮詢的角色,不能所謂進入決策。
宜蘭行政部門在推動社區營造基本上還是偏向比較保守的心態,我們是希望在整個宜蘭縣能夠成立整個宜蘭縣的社區營造中心,目前仰山剛好承辦的宜蘭縣政府的社區營造中心計畫,但是以現在的運作機制,仰山的社造中心完全沒有辦法對應到目前的社造推展委員會,因為他們開會從還沒有邀請社造中心來參與,所以等於在這個街段就斷了線了。
因為他沒有往下發展的架構與基礎,我們希望將來能夠幫宜蘭縣政府架構一個基礎,也就是說透過一個推動委員會下設社區營造中心,而社造中心能夠結合宜蘭的NPO、宜蘭的社區大學,宜蘭社造永續協進會….,組成所謂的社造中心。
另外也能夠因為社造工作與公部門息息相關,我們邀請各局處的二級主管,鄉鎮的一級主管,也就是說一般來說鄉鎮的一級主管對於社造議題來講是比較陌生,真正在推動的是一級主管,向是文發科的科長或是承辦,所以我們是希望說除了科長,還是一級主管我們邀請他進入這個社區營造中心,透過各級課室的的業務呢,結合宜蘭與社造相關的NPO組織,共同啟動中央與地方社造相關業務的計畫,然後對應到各社區的家庭,希望透過這個平台對應到各個議題。
譬如說社造家族,剛剛那個吳會長他談社區教育的就一個角落對應到社造家族,目前農村再生就有一個水牛家族,宜蘭現有個日曆家族,多元家族、文資家族、甚至林業家族。根據不同的議題根據議題本身成立家族,我們邀請到輔導老師來對應這個家族,長期的陪伴,協助社區分點分項執行方案。
在整個架構中的第一個就是決策,這是由縣政府的社造推動委員會形成的決策,由社造中心擬定社造行動方案,提供縣政府的層級作決策,真正在推動是由NPO組織與二級主管跟鄉鎮的一級主管,就他的社造計畫形成一個方案與策略,透過社造中心結合NPO組織共同協助各家族下午的推動工作,我們希望透過這樣的架構來推動宜蘭永續社造的基礎。
大二結的社區農村再生計畫
我以自己的社區二結,提出的大二結社區農村再生計畫,他是一個逐夢計畫,也是針對即將消失聚落,我們希望提出一個活化再生的機會。
為什麼我們要提出這樣的計畫,基本上是在搶救一個即將消失的聚落,這是目前溪底城目前殘破的現況,因為他已經喪失的生產的能力,所以大部分的房舍都是長成這樣子的,第一,因為土地共有他沒有辦法改建,他就沒有辦法在自己的土地上蓋新的房舍,所以就會造成這種破爛的狀況。
第二個,我們想把農村遺失的生態環境找回來,農村再生計畫講比較明白就是說,把現在遺失的東西找回來,我曾經問社區的朋友你們現在看過螢火蟲嗎?沒有。我們是希望透過這個計畫能夠將社區裡面消失的生態、文化、包括聚落,更重要的是我們希望把自信,與對土地的認同這個部分能夠找回來。
我們希望透過農村再生計畫,重新打造一個充滿希望與故事的社區。目標就是建構社區綠色生活的概念,早期農村生活,不太知道如何珍惜資源,不斷再污染土地,所以我們要開始建構綠色,包括有機耕作,以前老人家都說,這個菜沒有灑農藥是要怎樣,種不起來,我們怎麼去改變說菜沒有灑農藥怎麼種起來,而且種的比以前漂亮。
我們希望透過一些專業上的學習,灌輸他們一些綠色生活的概念,包含我們怎麼用綠建築的概念重新去打造我們的家園,創造社區民眾公共參與的機會,透過一個由下而下的機制,讓社區的民眾能夠為自給的村長來打造。
第三個就是打造一個優質的生產環境,今天我們的計畫就扣住這樣的一個前提,跟我們生活有關,跟我們的生產有關,我們需要什麼樣的生活環境,我們需要怎麼樣的生產條件與設施,我們希望能夠從這樣優質的想法重新來談農村再生計畫。
今天的策略就是參加水保局的培根計畫,從我投入社造工作十幾年的經驗裡面,我還沒有看過一個中央單位願意花這麼長的時間來培育社區組織,通常我們看到的計畫是錢丟下去了,也沒有輔導,也沒有培育,就是讓社區自生自滅,怎麼樣把計畫在短期執行完畢。
但是呢從水保局的培根計畫,我們有一系列的培根計畫,從關懷班,進階班到核心班總共要經歷四個階段的過程,這個表示參加這個四個課程要有四年的培育,有了這四個課程,才有機會與條件來提農村再生計畫,他是經過嚴密的課程計畫,才讓他的社區有足夠的條件,而且他這個課程是開在社區裡面,不是集中在某個點或某個地方。
課程的內容是跟社區共同把他討論出來的,具備了共識與能力之後就在社區召開說明會,然後組織一個促進會,希望整合多元社區的意見來共同參與這個計畫,他不是壟斷與獨佔,所以才有組織促進會的概念,有了這樣的組織開始做資源的調查、分析與計畫,討論尋求共識,尋找空間,規劃藍圖,完成。
這個時間,不好意思,四年。經過提案申請,發包,或是經過社區自立營造。目前建議一百萬之內由社區協力,但是我們建議說不要有金額上的限制,讓社區用自給的方式一起來打造自給的家園。
所謂社區協力呢,第一個我們要招募志工,分組,教育,實作,管理。例如剛剛提到的有機菜園,就由社區志工自給來打造自給的環境空間,這是我們將來在執行農村再生計畫的策略。將來農村再生促進會會有協進國小,島嶼生機農場負責人,興隆國中?,神鼓隊?在地的發展協會,我們組成的農村再生的說明會,召開委員會,召開工作會議等等,透過這些會議來形成共識。
這個就是溪底城,這個就是劃定的農村再生區,大概面積是54公頃,共有124戶,557人,所以他的範圍不一第要很大,把所有的範圍都納入。
這個整個聚落屬性,人口外流嚴重,沒有產業發展的條件,傳統宅院有些都破損沒有人居住,多數的民眾對於居住的環境缺乏信心,經營對於公共事務的想法有待加強,目前農村的現象大概都是這種狀況,但是我們說他的聚落完整,土地分區清楚,人文與生態資源豐富,行動團對經驗豐富有強烈的企圖心,也就是說在地的組織有強烈的企圖心,要推動農村的再生。
整個願景整體的發展構想,這邊有個自然田野區,因為這邊是蘭陽溪,所以他靠近蘭陽溪的水鳥保護區,所以把他規劃成自然的田野區,這邊是有機農業區,這邊是島嶼生機農場,希望能夠跟他一起合作推動這邊成為一個有機農業區,因為他只有自己在推動這樣有機農業是不容易,我們希望能夠跟他一起合作來發展有機再生區,這邊也靠近二結穀倉,也有一個生活體驗學習區的一個規劃。
農村有很多難解議題。
社區與農村再生條例
我們目前大家最大的爭議,就是土地利用的這個課題,也針對第三章第22條與第23條,今天其實台灣的農村因為農發條例的關係,即便沒有農發條例,在過去我們10%可以蓋農舍這樣的一個法令規定之下,在我們鄉村中長了很多青春痘,在土地上長了很多農舍。
其實今天農村再生條例是希望把農村中10%的土地作一個整體的規劃放在聚落核心區這個地方,就是集中在這樣的核心區中,不要在我們的良田中,到處蓋農舍。第一可以維持農村的面貌,第二在這個地方要進行公共設施基本上是比較方便的,所以我們才有核心聚落區。
整個計畫想要作什麼,社區入口環境的改善,環境改善不是立了一個什麼路標或是精神堡壘,透過環境的改善,讓人之到來到這個地方就已經到了,第二就是溪底城一些古街道立面的改善,污水的部分也能夠在街道整修的計畫中來完全克服。
這裡面有比較特殊的個別宅院整建,過去政府的計畫基本上是沒有辦法涉入私人的空間,這樣就造成過去許多破破爛爛的房子過去沒有經費整建,政府可以把經費丟進去針對幾個比較破舊的宅院,我們可以進行整個修復跟整建,這個修復跟整建,不是說修好了就把他擺在那個地方,我們是希望針對空間的一個特色。
譬如說,這裡有個簡朝明的古宅,這邊是二結北管的發詳地,我們希望這邊整修之後成為二結北管館,這邊也有二結的紅糖文化館,過去二結所謂的糖廠這邊是非常重要的集散地,所以我們整修過後這邊變成非常重要的主題館,這就牽涉到產業活化的議題,包括二結穀倉的經營管理,包括穀倉的經營管理,成為一個有機推展的基地。
有生態保育也是整個計畫的重點,這邊有個水鳥賞鳥區,我們希望重新規劃一個賞鳥佈道,跟賞鳥設施,希望不要去影像到整個侯鳥的生態,溪底城生態環境的復育。
他是一個分期、分年、分項的計畫,也就是說有我們很難得一個重要部會用十年的時間,來進行農村的更生計畫,我們第一年是建構,第二年是深耕,第三年是擴散,第四年是永續,當然還有中期跟長期的這樣的一個計畫,這是整個聚落經費的概算。
最後我們希望溪底城聚落的新生命,建立當地民眾的信心與認同感,第三個希望建立人與人,人與環境的新關係,建立聚落產業發展的新契機。落實綠色生活與綠色生產的新目標。其實我們農村再生計畫在談的其實是這樣的一個概念。