我們希望溪底城聚落的新生命，建立當地民眾的信心與認同感，第三個希望建立人與人，人與環境的新關係，建立聚落產業發展的新契機。落實綠色生活與綠色生產的新目標。農村再生計畫談的是這樣的一個概念。
編按：
這篇文章的內容是公共電視PEOPO在宜蘭舉辦的「當我們再議起」的公民新聞記者討論會中，邀請仰山文教基金會秘書長林奠鴻所談論的「社區營造與農業再生條例」。（原始會議影音檔案，請點選這裡。）
感謝作者將演講內容整理成逐字槁，與關心農村的朋友分享。以下為林奠鴻秘書長發表的演講內容。
宜蘭目前的社造結構
目前宜蘭縣政府有個社區營造推動委員會，基本上是由宜蘭縣政府的各級科處室，各局處的一級主管所組成的推展委員會，原來的構想是希望這樣的推展委員會，能夠納入民間的一些專家學者，但是顯然這個階段，宜蘭縣政府完全排除民間專家學者的參與，所謂民間專家學者只能站在顧問與諮詢的角色，不能所謂進入決策。
宜蘭行政部門在推動社區營造基本上還是偏向比較保守的心態，我們是希望在整個宜蘭縣能夠成立整個宜蘭縣的社區營造中心，目前仰山剛好承辦的宜蘭縣政府的社區營造中心計畫，但是以現在的運作機制，仰山的社造中心完全沒有辦法對應到目前的社造推展委員會，因為他們開會從還沒有邀請社造中心來參與，所以等於在這個街段就斷了線了。
因為他沒有往下發展的架構與基礎，我們希望將來能夠幫宜蘭縣政府架構一個基礎，也就是說透過一個推動委員會下設社區營造中心，而社造中心能夠結合宜蘭的NPO、宜蘭的社區大學，宜蘭社造永續協進會….，組成所謂的社造中心。
另外也能夠因為社造工作與公部門息息相關，我們邀請各局處的二級主管，鄉鎮的一級主管，也就是說一般來說鄉鎮的一級主管對於社造議題來講是比較陌生，真正在推動的是一級主管，向是文發科的科長或是承辦，所以我們是希望說除了科長，還是一級主管我們邀請他進入這個社區營造中心，透過各級課室的的業務呢，結合宜蘭與社造相關的NPO組織，共同啟動中央與地方社造相關業務的計畫，然後對應到各社區的家庭，希望透過這個平台對應到各個議題。
譬如說社造家族，剛剛那個吳會長他談社區教育的就一個角落對應到社造家族，目前農村再生就有一個水牛家族，宜蘭現有個日曆家族，多元家族、文資家族、甚至林業家族。根據不同的議題根據議題本身成立家族，我們邀請到輔導老師來對應這個家族，長期的陪伴，協助社區分點分項執行方案。
在整個架構中的第一個就是決策，這是由縣政府的社造推動委員會形成的決策，由社造中心擬定社造行動方案，提供縣政府的層級作決策，真正在推動是由NPO組織與二級主管跟鄉鎮的一級主管，就他的社造計畫形成一個方案與策略，透過社造中心結合NPO組織共同協助各家族下午的推動工作，我們希望透過這樣的架構來推動宜蘭永續社造的基礎。
大二結的社區農村再生計畫
我以自己的社區二結，提出的大二結社區農村再生計畫，他是一個逐夢計畫，也是針對即將消失聚落，我們希望提出一個活化再生的機會。
為什麼我們要提出這樣的計畫，基本上是在搶救一個即將消失的聚落，這是目前溪底城目前殘破的現況，因為他已經喪失的生產的能力，所以大部分的房舍都是長成這樣子的，第一，因為土地共有他沒有辦法改建，他就沒有辦法在自己的土地上蓋新的房舍，所以就會造成這種破爛的狀況。
第二個，我們想把農村遺失的生態環境找回來，農村再生計畫講比較明白就是說，把現在遺失的東西找回來，我曾經問社區的朋友你們現在看過螢火蟲嗎？沒有。我們是希望透過這個計畫能夠將社區裡面消失的生態、文化、包括聚落，更重要的是我們希望把自信，與對土地的認同這個部分能夠找回來。
我們希望透過農村再生計畫，重新打造一個充滿希望與故事的社區。目標就是建構社區綠色生活的概念，早期農村生活，不太知道如何珍惜資源，不斷再污染土地，所以我們要開始建構綠色，包括有機耕作，以前老人家都說，這個菜沒有灑農藥是要怎樣，種不起來，我們怎麼去改變說菜沒有灑農藥怎麼種起來，而且種的比以前漂亮。
我們希望透過一些專業上的學習，灌輸他們一些綠色生活的概念，包含我們怎麼用綠建築的概念重新去打造我們的家園，創造社區民眾公共參與的機會，透過一個由下而下的機制，讓社區的民眾能夠為自給的村長來打造。
第三個就是打造一個優質的生產環境，今天我們的計畫就扣住這樣的一個前提，跟我們生活有關，跟我們的生產有關，我們需要什麼樣的生活環境，我們需要怎麼樣的生產條件與設施，我們希望能夠從這樣優質的想法重新來談農村再生計畫。
今天的策略就是參加水保局的培根計畫，從我投入社造工作十幾年的經驗裡面，我還沒有看過一個中央單位願意花這麼長的時間來培育社區組織，通常我們看到的計畫是錢丟下去了，也沒有輔導，也沒有培育，就是讓社區自生自滅，怎麼樣把計畫在短期執行完畢。
但是呢從水保局的培根計畫，我們有一系列的培根計畫，從關懷班，進階班到核心班總共要經歷四個階段的過程，這個表示參加這個四個課程要有四年的培育，有了這四個課程，才有機會與條件來提農村再生計畫，他是經過嚴密的課程計畫，才讓他的社區有足夠的條件，而且他這個課程是開在社區裡面，不是集中在某個點或某個地方。
課程的內容是跟社區共同把他討論出來的，具備了共識與能力之後就在社區召開說明會，然後組織一個促進會，希望整合多元社區的意見來共同參與這個計畫，他不是壟斷與獨佔，所以才有組織促進會的概念，有了這樣的組織開始做資源的調查、分析與計畫，討論尋求共識，尋找空間，規劃藍圖，完成。
這個時間，不好意思，四年。經過提案申請，發包，或是經過社區自立營造。目前建議一百萬之內由社區協力，但是我們建議說不要有金額上的限制，讓社區用自給的方式一起來打造自給的家園。
所謂社區協力呢，第一個我們要招募志工，分組，教育，實作，管理。例如剛剛提到的有機菜園，就由社區志工自給來打造自給的環境空間，這是我們將來在執行農村再生計畫的策略。將來農村再生促進會會有協進國小，島嶼生機農場負責人，興隆國中？，神鼓隊？在地的發展協會，我們組成的農村再生的說明會，召開委員會，召開工作會議等等，透過這些會議來形成共識。
這個就是溪底城，這個就是劃定的農村再生區，大概面積是54公頃，共有124戶，557人，所以他的範圍不一第要很大，把所有的範圍都納入。
這個整個聚落屬性，人口外流嚴重，沒有產業發展的條件，傳統宅院有些都破損沒有人居住，多數的民眾對於居住的環境缺乏信心，經營對於公共事務的想法有待加強，目前農村的現象大概都是這種狀況，但是我們說他的聚落完整，土地分區清楚，人文與生態資源豐富，行動團對經驗豐富有強烈的企圖心，也就是說在地的組織有強烈的企圖心，要推動農村的再生。
整個願景整體的發展構想，這邊有個自然田野區，因為這邊是蘭陽溪，所以他靠近蘭陽溪的水鳥保護區，所以把他規劃成自然的田野區，這邊是有機農業區，這邊是島嶼生機農場，希望能夠跟他一起合作推動這邊成為一個有機農業區，因為他只有自己在推動這樣有機農業是不容易，我們希望能夠跟他一起合作來發展有機再生區，這邊也靠近二結穀倉，也有一個生活體驗學習區的一個規劃。
農村有很多難解議題。
社區與農村再生條例
我們目前大家最大的爭議，就是土地利用的這個課題，也針對第三章第22條與第23條，今天其實台灣的農村因為農發條例的關係，即便沒有農發條例，在過去我們10％可以蓋農舍這樣的一個法令規定之下，在我們鄉村中長了很多青春痘，在土地上長了很多農舍。
其實今天農村再生條例是希望把農村中10％的土地作一個整體的規劃放在聚落核心區這個地方，就是集中在這樣的核心區中，不要在我們的良田中，到處蓋農舍。第一可以維持農村的面貌，第二在這個地方要進行公共設施基本上是比較方便的，所以我們才有核心聚落區。
整個計畫想要作什麼，社區入口環境的改善，環境改善不是立了一個什麼路標或是精神堡壘，透過環境的改善，讓人之到來到這個地方就已經到了，第二就是溪底城一些古街道立面的改善，污水的部分也能夠在街道整修的計畫中來完全克服。
這裡面有比較特殊的個別宅院整建，過去政府的計畫基本上是沒有辦法涉入私人的空間，這樣就造成過去許多破破爛爛的房子過去沒有經費整建，政府可以把經費丟進去針對幾個比較破舊的宅院，我們可以進行整個修復跟整建，這個修復跟整建，不是說修好了就把他擺在那個地方，我們是希望針對空間的一個特色。
譬如說，這裡有個簡朝明的古宅，這邊是二結北管的發詳地，我們希望這邊整修之後成為二結北管館，這邊也有二結的紅糖文化館，過去二結所謂的糖廠這邊是非常重要的集散地，所以我們整修過後這邊變成非常重要的主題館，這就牽涉到產業活化的議題，包括二結穀倉的經營管理，包括穀倉的經營管理，成為一個有機推展的基地。
有生態保育也是整個計畫的重點，這邊有個水鳥賞鳥區，我們希望重新規劃一個賞鳥佈道，跟賞鳥設施，希望不要去影像到整個侯鳥的生態，溪底城生態環境的復育。
他是一個分期、分年、分項的計畫，也就是說有我們很難得一個重要部會用十年的時間，來進行農村的更生計畫，我們第一年是建構，第二年是深耕，第三年是擴散，第四年是永續，當然還有中期跟長期的這樣的一個計畫，這是整個聚落經費的概算。
最後我們希望溪底城聚落的新生命，建立當地民眾的信心與認同感，第三個希望建立人與人，人與環境的新關係，建立聚落產業發展的新契機。落實綠色生活與綠色生產的新目標。其實我們農村再生計畫在談的其實是這樣的一個概念。
