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萬丹 受災狀況分析

在８／８日當晚，大量的雨量降在高雄及屏東山區，導致高屏溪溪水暴漲，從上游的甲仙、荖濃、旗山一直到下游的萬丹無一倖免，所幸萬丹的淹水並沒持續太久，８／９日上午淹水就漸漸消退。

八八水災過後，萬丹鄉大量的豬隻死亡，並且爆發大規模的鉤端螺旋體感染，所幸目前情況已經穩定，但在清理家園過後，萬丹產業的受損狀況？產業的未來？

萬丹產業結構

萬丹的產業結構，主要是養殖（豬隻、泰國蝦）以及種植稻米為主，在經過風災後,大量的豬隻死亡，稻米因為泡了太久的水而枯萎，即使稻田中的稻子沒被沖走，但被大量淤泥覆蓋的土壤，稻子也會漸漸死去，農民只能利用耕耘機忍痛將田中的土充新翻過，把即將枯萎的稻子埋入土中。

另外一點是部份農田的電力系統尚未恢復，無法使用抽水機將灌溉渠道中的水引入農田中，即使復耕，這區域也會面臨無水可用的情況。

另一個受災嚴重的產業就是養殖泰國蝦，八月九月是正值泰國蝦採收的季節，ｕ漁民通常在二月三月放養泰國蝦描，養殖期半年左右，颱風來時正逢泰國蝦採收期，但多數的蝦子在來不及採收即被大水給沖走。

萬丹淹水原因分析

萬丹的淹水除了因為大量的雨勢降在整個南部之外，還有高漲的高屏溪由萬丹排放廢水的大排，灌入整個萬丹鄉，萬丹在大水只進不出的狀況下，部份區域淹水超過一層樓高，多數區域水深及腰。

原住民中有個諺語：水到過的地方，它還會在回來。另一個導致淹水的主因是由於高屏溪的行水區域長期被種植農作物，導致正常河道面積縮小。一個河道旁的積土如果長了草，那些土就會變硬，變硬的土不容易被水沖走，漸漸的積土越來越多，導致河道提高，能容納的河水變得更少，所以政府應該嚴格取締於行水區的養殖漁業及種植農作物，並且進行疏濬工程，清除部份高攤地，把河道還給水。

（本文與「莫拉克獨立新聞網」共同刊登）

編按：

本文為「莫拉克獨立新聞網」的記者，在與安置於介達國小的嘉蘭村全倒戶災民相處一段時間後，將嘉蘭村目前面臨的問題整理如下，後續將陸續整理台東災區，如有任何訊息希望回報，請email至mail@88news.org

一、嘉蘭的安置現況與問題

（1）短期安置：

在短期安置部分，政府提出依親、租屋與安置（於馬蘭榮家）的三選一方案，選擇依親與租屋的災民，都會發放生活補助資金，而選擇馬蘭榮家的，雖沒有生活補助，但在那邊吃、住、用都是免費，

因為「馬蘭榮家」離原來的部落太遠，所以嘉蘭的災戶，寧願繼續待在設於介達國小的帳篷區，這樣小孩上學比較方便、老人家也不適合不斷遷移且得重新適應環境，最重要是原住民喜歡群居在一起而非隔間分離，因為與都市文明生活的不同是，原住民的日常生活互動是以部落整體為單位，而不是以個人或家庭為單位。

另外，許多戶的災民，平常都有在自己的農地耕作，若是選擇了安置於馬蘭農家，與自己的家鄉有段距離，要照顧自己的農地與牲畜是相當不便的。

嘉蘭居民沒有接受政府的短期安置的三選一方案，使得他們的處境落於法令之外，什麼補助也就拿不到了，這是災民目前想跟政府極力爭取的其中一塊。

雖然政府對於這次災難造成許多人有經濟上困難，甚至失業，提出了八八水災多元就業方案，申請到此方案的災民可維持半年的工作，日薪八百，但似乎有名額限制，例如有一位災民林先生即表示，有申請，但並沒有獲得此工作。

（2）長期安置

目前政府提出的長期安置（也就是住中繼屋兩年之後）的三選一方案有：「租屋補助」、「自費購屋，政府讓災民可有３５０萬的貸款，利率自己跟銀行協商」、以及「永久屋：由慈濟提供，但不可轉賣。」而流走的房屋的剩餘貸款政府是否全額負擔，雖然有馬總統口頭答應，但結果還是未定。

在嘉蘭村，有許多的災戶是共用同一個住址，也就是一個住址可能有二至三戶的住戶，而政府分配資源的標準是以地址為準，而非以戶為準，像是中期安置的生活補助、租屋補助，共用一個地址的兩戶，就只有其中一戶可以拿到補助，如果兩戶有經過溝通，通常就會選擇人數較多的那戶接受補助，因為這樣會拿到較多的錢，之後兩戶再去分，但若兩戶關係惡劣，其中一戶可能會搶先去拿補助，而另外一戶就什麼都拿不到。

而公務員也會怕擔責任、怕被指責發放資源不公平或圖利他人，通常會叫領取補助的人簽切結書，表示所有的一切紛爭都要領取人負責，在長期安置部分，不管是選擇政府建的永久屋還是政府補助自行購屋，也都只能補助到其中一戶，住戶間，會有到底房子所有權要在誰的名下的困擾。

另外，有些屋主因為得出外討生活，不常住在嘉蘭村，所以房子雖被流走，但卻不符合災情發生時人待在嘉蘭才得領取補助的法，而領不到補助，又或是戶籍不在嘉蘭村，房子雖然在嘉蘭村，也因不符合法令而領不到補助。

若是政府要制訂「人在，戶籍不在」可以領取補助，或是「戶籍在，人不在」也可以領取補助，卻面臨到另一個狀況是，有的人雖長期居住在嘉蘭村，房子是父親的，但父親去世後，房子被戶籍在外地，且在外成家立業的哥哥拿去，房子流走後，反而是哥哥可能拿到補助，因為和哥哥的關係不好，而自己無家可歸。

總總複雜難解的問題，是無法使用簡略單一的法令，去符合每個災戶的需求，但政府不知是否也無法放心的下放資源，讓瞭解實情的基層公務員去分配資源。

其實，最初的名冊是最接近實際狀況的，那是了解每戶居住情況的鄰長，在第一時間做出來的。不同於政府，慈善團體發放資源則是各戶發放，而不是以地址為依歸。某個角度來看，政府的政策不當，也一再造成部落內部、甚至親屬間的分裂、鬥爭。

二、嘉蘭的疏浚與整體重建問題

（1）對疏浚的擔心

在嘉蘭村的疏浚與整體重建部分，嘉蘭村民擔憂且不信任政府，因災區的工程是塊大餅，村民害怕地方、中央政治人物、專家學者與建商不法合作，默默的進來災區評估，默默的寫出報告定案動工，做出許多不適合部落的工程，甚至是為下一次的災害鋪路。

於是村民得積極組織，團結起來，靠自己的力量或找信賴的專家學者，來評估自己的家園需要什麼，自己寫出計畫報告給中央政府。

村民目前希望太麻里溪上游的疏濬工程能做好，而不是將大多數的精力放在下游出海口的地方，因為上游的疏濬沒做好，下游的堤防再怎麼弄，到時候都還是會潰堤，但是目前反而是下游配置了三十台挖土機，上游只有三台，這讓村民質疑地方政府與專家到底在想甚麼。

（2）目前對重建的擔憂

村民也會擔心，地方有心人士，會以金錢利益分化村民，私底下收買未團結起來的人，甚至是村內組織領導人物，讓那些被收買的人，私下去簽條約、做決定，在對外，是這是全體村民的聲音，這也是在這以法令文字為依據的社會的一大缺點。

正興部落會議主席高醫師曾建議，政治力與外面的資源不應該太快介入或進入部落，部落應該要有自主能力去組織，看見自己需要什麼，甚至以傳統方式利用山林的資源，合力建屋、重建，之後，若有需要，再向外界提出需求。

但受主流文化價值影響已久的部落，可能結構瓦解，權威分散，難以組織，難以統合意見，少有部落能像太麻里鄉新香蘭的拉勞蘭部落一樣，充滿團結、行動力，能抵抗外力強勢介入的信念。

（作者為「莫拉克獨立新聞網」記者，本文轉載自「莫拉克88news.org」）

（1）勤和村河床墊高，溪流被土石掩埋
桃源鄉道路陸續搶通，高雄縣長楊秋興昨天率隊深入視察災情，勤和部落雖暫無立即危險，但河床被大量砂石墊高，整座村落彷彿坐落荖濃溪河床中央。楊秋興要求鄉公所就近搶險，並請七河局加強護堤，也呼籲中央將越域引水工程永久停工。

莫拉克風災期間，山區崩山嚴重，導致荖濃溪河床堆積大量土石，河床被墊高，桃源鄉的勤和村彷彿坐落河床上。
記者顏福江／攝影

桃源鄉勤和村剛搶通，楊秋興昨天上午率縣府水利、工務、社會、教育等單位以四輪傳動車輛沿便道進入。數十位勤和村民頭綁著「勤和村自救會」布條，陪同楊秋興一起會勘，有婦女及小朋友開心地與縣長擁抱。

從高處俯瞰勤和村全貌，原本圍繞部落的美麗溪流，全成了一片礫石砂土，台20線路基已完全被掏空，一行人走下溪谷河床便道，檢視越域引水隧道口。

楊秋興強調，越域引水工程嚴重影響山林生態，所以他一直反對，但當初水利單位基於取水目的，堅持一定要做。楊秋興希望工程能永久停工，因為曾文水庫年年洩洪，「就算把水引到曾文也用不到」，而且越域引水的10年預定工期也才進行二年多，工期還很長。

楊秋興指出，勤和村潛在危險和六龜寶來一樣，來自荖濃溪砂石淤積，河床已被砂石墊高約二、三十公尺高，若能清運出去，河床挖深漕，未來再作蛇籠保護起來，才不會有立即危險。

但遷村並非易事，縣府表示會優先以工程方法清疏河道，中央則有意請縣府協助清濬，但責任艱難，目前正在協調。

目前勤和村民避險的活動中心，約可容納二百多人，但因擔心堰塞湖潰堤，莫拉克風災時，不少村民又逃向更高的平台，楊秋興指示社會處運用慈善團體捐贈的救命包，內有帳篷及基本生活用品，提供民眾緊急避難之用。

（2）10月15前 桃源鄉建山、高中村原校復課

「建山、高中兩村評估安全，鄉民可回家了！」桃源鄉道路陸續搶通，縣長楊秋興昨天會同縣府相關單位一級主管，勘查桃源鄉高中村興中國小及建山村建山國小災後狀況，認為兩校建築設備完好，均無安全之虞，且有水有電，建山、高中無須遷村，鄉民可開始準備回家，另兩校學生也將於10月15日以前回到原校上課。

楊秋興表示，興中國小受災狀況輕微，稍加整理即可正常上課，全村185戶，目前已有65戶回到山上。他表示，道路已通，鄉民可準備陸續返鄉，學童也要隨大人回到山上上課，目前學校有電，水源正在接管，學校設施完備，縣府亦考慮購買九人座四輪傳動車，做為接送學生的公務車，協助搬遷。

另外，建山村雖不用遷村，但有村民反應，聚落旁邊緊鄰的山頭，另一面有崩塌現象，楊秋興指示縣府原民處、農業處會同農委會水保局擇日勘查，若有山坡裸露岩層則先以不織布覆蓋，進行相關的保護措施，也叮嚀防範再有任何人濫墾，「務必將這片山頭保護好」。

興中國小校長蕭興宗表示，校內陸續展開清理，其中圖書館及電腦教室因鋪設木質地板，風災期間均嚴重滲水，導致教室裡面霉味很重。

另鄉內道路雖部分搶通，但仍以四輪傳動行駛為最佳，建山國小校長林蓉儀與蕭興宗期待原地復校上課，但建議應將家長先安置好，學童就學品質才不受影響。

【本文轉載自0928 聯合報╱記者顏福江／桃源報導】

編按：

本文作者於莫拉克災後即進入屏東林邊區域擔任志工，目前雖已返回大學就讀，但仍將持續關注記錄屏東沿海與平原區域的重建狀況。

屏東除山區魯凱與排灣部落受損之外，在平原海邊部分，以佳冬、林邊、高樹、萬丹受損最嚴重，作者這次先整理了佳冬、林邊與高樹的災損情形與面對課題，下次將再針對萬丹部分整理。

一、佳冬的災後復原情形

（1）重建中的佳冬

莫拉克風災經過7週之後,佳冬的道路水電及排水系統皆恢復正常，塭子附近也已經聞不到受災後濃濃的魚屍味，取而代之的是新鮮的海水味道。

（上）大部分的魚塭還是滿滿的淤泥（下）佳冬街道已經清理乾淨

現在重建的階段已經邁入清理漁塭的工作，漁塭內的積土普遍約有５０公分以上，對於比路面高出許多的漁塭而言，清理泥土的工作格外的困難，面對硬掉的泥土，漁民必須先用高壓水柱將泥土軟化成為泥水，再用抽水機抽出，而抽出的泥水排放到大排再經由抽水站抽往海裡面。

 
（左）高出路面需多的魚塭，清理淤泥格外辛苦。（右）清理中的魚塭

（2）佳冬的產業重建現況

除了漁塭清理的問題以外，養殖業是個高成本高風險的產業，目前佳冬大部分養殖的皆是石斑及龍膽石斑，由於大部分的漁塭都尚未清理完成，魚苗供應不缺，一甲地的養殖成本大約在兩千萬左右，養殖期短的石斑也要一年才能收成，養殖期長的龍膽石斑需三年，所以在即使佳冬的生活恢復到災害之前的狀態，要恢復昔日石斑王國的風采也起碼需要一年的時間。

而高達７６６公頃的漁塭，從清理到恢復養殖需要多久的時間？下個風災來，滿是淤泥的河床能否承受的了下次的豪雨？滿溢的溪水、土石、曾經破損過得老舊堤防能否承受的了下次的災情？

泡水過久，枯死的蓮霧樹。

（3）重建障礙：法案限制，漁會不敢貿然貸款

政策的執行，必須要再該機關收到公文後再根據公文內容執行國家的行政命令，但在這次風災後，漁會幹事蘇岳輝提到，農漁會要配合政府的政策，但是政府的補助款遲遲還沒有下來，漁會也不敢貿然貸款給受災農漁民。

在【因應莫拉克風災農業金融協助措施須知】中的第七條目寫到：無法提供擔保品或保證人者，可請貸款經辦機構協助送請農業姓用保證基金最高提供９成服務，並免收保證手續費。這條等於是災民不需要土地房屋或者是保證人作保，也可以提供貸款，對於漁會而言，必須要承受貸款人即使無還款能力，也必須要提供貸款服務給當事人。

二、林邊鄉的災後重建情形

（1）交通現況：

現在林邊排水系統開始重新施工，路上可見到開挖中的下水道，林邊清理家園也正式告一段落，路上不再漫天的塵土，約有３成的馬路已經重新鋪設完成，但是由於工程還在進行當中，有幾個路口地方都還是管制單向通行，但國道３號下台１７線往墾丁方向是通行無阻，建議從台一線往墾丁的民眾可以改走台１７線，以避開新埤大橋的管制路段。

（2）在地消費可以協助重建

林邊的海產店已經陸續續開張，有機會到墾丁旅遊的民眾可以順道去林邊品嚐著名的海鮮，在地消費對於災區也是對於有很實質的幫助。

三、屏東縣高樹鄉整體受災情形描述

高樹鄉主要的受災地區為最北邊的新豐村以及靠近三地門的口社村，還有水淹及腰部的泰山村。新豐村緊鄰老農溪畔，對面就是等不及馬總統剪綵便因為這次風災而通車的新威大橋，而且此處為茂林鄉的濁口溪匯入荖濃溪的交界之處。

在八八風災時，暴漲的溪水將新豐村削掉了一大片，並且有幾棟民宅被溪水衝入海中，受損的面積連同農田約有110公頃，這些地區主要種植芋頭、木瓜、檸檬、檳榔等農作物。經過風災之後，老農溪的河床起碼提高了１０公尺以上，有些地區河床甚至高過於堤防。

至少提高了10米的河床

新豐村遺址

土石淤積的河床

多數的土石伴隨著漂流木也衝入了部份人的家中，因此新豐臨時安置所中收容的災民是只有家被整個沖走的，也有部份是家中堆積大量的土石而無法居住，所幸大部分的土石都已經清理完畢，原本住在臨時安置所的村民也已經返回家園，安置所居住的人數從八十多人減少到二十多人，待政府的租屋補助津貼發放，臨時安置所也會解除任務。

新豐村安置所

順著大津橋旁的沿山公路可以到達口社這個地點，這裡受災因素主要是行水區內的高攤地有種植不少的農作物，加上河道原本就不寬，因此宣洩不及的洪水迫使得原本的河道轉向衝破了堤防，口社村主要受災的區域比較小，只有靠近堤防邊的一座房屋倒塌，以及約３０公頃的農地被衝毀。

（上）口社受災示意圖（下）一座房屋倒塌

另一個受災地點泰山村，這裡受災的原因主要是有三條大排在此地交會，加上交會處的行水區嚴重被養殖業佔用，溪水宣洩不及變湧入地勢不低的泰山村及附近的農田，水位最深處可以到達腰部左右，當地也有數十部車因此泡水報廢。