分類: 環境生態

楊俊朗

依據森林法第5條：「林業之管理經營，應以國土保安長遠利益為主要目標。」，但是莫拉克颱風帶來的八八水災，使得高雄縣甲仙鄉的小林村，以及六龜鄉新開部落，都被土石流淹沒，造成慘重傷亡，現在有一說法，林務局長年在山區進行的造林運動，被指向是造成山坡土石崩塌的原因之一。

林務局的「造林」活動之所以被災區居民與環保團體強烈懷疑與崩山有直接關聯，是因為一直以來官方的「造林」作為，不論是「林相變更（1965-1977）」、「林相改良（1983-1989）」、「全民造林（1996-2004）」以及最新的「獎勵輔導造林辦法（2008-至今）」，都不是為了「國土保安、生態保育」，而是「經濟營林」；換言之，是為了重複「開山，砍大樹賣錢，種樹苗領補助；開山，砍大樹賣錢，種樹苗領補助…（砍大樹、種小樹）」的循環。

年輕、陡峭、地質破碎、多地震、多颱風的台灣，如何承受得住挖土機、大卡車經年累月地在台灣山林砍大樹、種小樹？！

社會各界如果關心台灣土地，應該將焦點轉移到解決生計、經濟問題，而不是單純的人工造林、經濟營林思維。想要達到「國土保安、生態保育」的目的，必須提供足夠的經濟誘因，讓森林擁有者不再砍樹賣錢、種小苗領補助金，轉而化身為森林保護使者。

阿里山森林破壞情形

屏東縣政府執行的「原住民保留地限制林木伐採實施計畫」，由縣政府出資補償森林擁有者，同時要求森林擁有者保護森林十年，如此作為才能夠真正達到「國土保安、生態保育」的目的，同時兼顧森林擁有者的經濟權益。「限制伐木（護林）」比「造林」更能有效達成「國土保安、生態保育」，如此思維與做法值得關心土地的國人參考與學習。

地球公民協會持續關心森林議題，體認到生態、生活與生計必須三生一體共生共榮，若是單方面偏頗或傾斜必然使三生破體，接著環境惡化、生活困頓、生計茫茫。同時體認莫拉克颱風的教訓，讓我們見識到人為硬體工程在老天爺的眼中顯得極度脆弱、渺小與無助，檔土牆、攔砂壩、橋樑等水泥構造不可能完全抵擋大自然的反撲，保護人民的生命與財產。

與其花費人民納稅錢在此類硬體工程，不如大規模推動「護林（限制伐木補償）」政策，解決森林擁有者的部分生計問題，回復以地球存在以來最古老、傳統、自然、有效的方式面對大自然的力量，讓森林來保護土地與眾生。

地球公民協會與田秋堇立法委員合作，並獲得蔡同榮、葉宜津、王幸男、呂學樟、李復興等立法委員連署，成功爭取到行政院農業委員會水土保持局100年度之治山防災工程預算中，百分之二十用做「保護現有森林不被砍伐」，粗估總金額約6-8億元。除了水土保持局，林務局也同步在規劃「護林（限制伐木補償）」方案，我們期望水保局和林務局能夠雙管齊下，讓需要護林的區塊沒有漏洞。

「護林（限制伐木補償）」政策至此已有一大突破，但是接下來還有更多的細節必須面對，例如：補償金額如何訂定，護林範圍如何劃定，地主的責任與義務如何界定，強制或自願參加，檢核標準如何訂定等。政策制定需要事先與利益相關者充分溝通，期望能夠多多與原住民朋友就「護林（限制伐木補償）」相關細節交換意見，合作擬定完善的建議，供水土保持局與林務局施政參考。

附錄：監察院糾正農委會、苗栗縣政府，有關現有造林政策的疏失（請點選這裡閱讀）。

（推動「護林政策」的地球公民協會，將陸續與災區部落朋友進行討論，也請大家提供更多寶貴意見，讓政策更完整）

（作者為地球公民協會研究員）

資深記者朱淑娟與公視合作了「大河高屏溪，養不起高屏人？」報導，於公視13頻道「我們的島」，3月22日周一晚間10 點播出，同時撰寫同名系列文章閱讀，以下轉載系列5-5全文，文末附上系列5-1、2、3、4 節錄與網址，請讀者移駕閱讀，也請收看今日公視「我們的島」。

採訪／撰稿 朱淑娟 攝影／剪輯 葉鎮中

大河高屏溪，養不起高屏人 系列 5-1

（緣起）

3月22日是「世界水資源日」，祈求足夠、衛生、安全的水是人類共同的願望。台灣年降雨量3千多毫米，是世界平均值的2.6倍。雨量豐沛的台灣卻時常面臨缺水危機。為什麼水會不夠用？是環境破壞留不住水？還是我們過度浪費入不敷出？想要擁有足夠、衛生、安全的水，必須回頭檢討我們與水相處的態度…

高屏溪發源自中央山脈玉山，全長171公里，流域面積3200平方公里，是台灣流域面積最大的河川，也是高屏地區的水源命脈。一條年平均降雨量2500毫米，逕流量80億噸的豐沛大河，卻因為降雨豐枯差異9倍、水土保持不良加上人為破壞，不是暴雨、就是乾旱。

南部，不是淹水、就是乾旱

天氣風險管理公司總經理彭啟明表示，南部從一月、二月、三月都是枯水期，四月、五月才有一點春雨，五、六月梅雨季抵達，七、八、九三個月靠颱風和午後雷陣雨，九月、十月又進入枯水期。

「南部雨量平均是很極端的，不像北部比較平滑。」彭啟明說，春天過年時如果下雨對南部來說就是「好天氣」。但如果冬天沒下雨那就糟了，完全要靠午後、以及夏天的雨，那對南部來說就是很大的災難。

去年莫拉克颱風，南部地區飽受水災之苦，但暴雨留不住，快速奔流回大海。不到半年，南台灣進入枯水期，農曆過年期間的冬雨並未滋潤南台灣。如果接下來的春雨、梅雨不足，恐怕又將出現缺水危機。

彭啟明認為，南部現在完全只靠夏天的午後雷陣雨、或颱風的雨。颱風不見得會去南部，而颱風只要侵襲台灣，西南氣流就會直接撞擊南部。莫拉克之後，山脈大尺度崩塌，過去看到綠綠的山現在不是了，南部只要下個大雨，50、100毫米，恐怕就有土石流。去一般認為十年一大旱，他的看法是，未來可能兩、三年就會面臨乾旱危機。「不是水太多淹水，就是馬上面臨乾旱。」

彭啟明表示，全球暖化後冷暖氣流交界有愈來愈往北的趨勢，以前鋒面會到南部，現在到苗栗火燄山就停下來，未來中南部會都是好天氣，「以前沒有這麼極端，全球暖化如果造成氣候變遷，南部的改變是最大的。」

草生栽培護土地

天氣與地型固然是造成暴雨或乾旱的源頭，但人為的破壞卻加速災難形成。事實上，高屏溪也面臨許多威脅，上游高山產業過度開發；中游產業道路密集；下游畜牧及生活汙水嚴重。都是造成南部地區水患、乾旱的主要原因。

三月，金黃色的芒果花開遍枋山山谷，小小的果實一顆顆冒出頭，等待五、六月豐收的季節。芒果雖然好吃，卻可能是破壞水土的殺手。因為多數農民用除草劑管理果園，導致果園表土裸露，一有暴雨，土石崩落。去年八八水災造成許多芒果園崩塌，至今沒有復原。

噴了除草劑，果園附著土地的能力相對變差，枋山多數果農用除草劑管理果園，去年八八水災時芒果園崩塌一大片。枋山綠農郭金龍走在崩塌的芒果樹坡地上：「你會說差一點有差很多嗎？如果不是這些草擋住，表土會愈刮愈深，愈來愈大，造成嚴重崩塌。」

陳美和、郭金龍是高中同學，先後在屏東環盟理事長洪輝祥遊說下成為「綠色農民」。他們經營的6公頃芒果園，不用除草劑、化肥，雖然農作時間比過去增加了四倍，但他們的芒果園，在八八水災時安然度過豪雨沖刷。

加入綠色農民，完全不能用化學肥、除草劑，陳美和剛開始也很不習慣。「呵很累啊，但也沒辦法，加入了，為了這片土地，再辛苦也要做。」

他說，還沒加入綠農之前都崩了了一片，開始割草後就沒有這種情形發生，「差在這裏而已。這個山留掉後就不用種了，就沒了。」

小農大量大

五年前，為了憂心除草劑對土地的破壞，屏東環保聯盟理事長洪輝祥辭去高中教職成立「綠農的家」，他認為與其不斷跟官方計較水土保持、但計較半天也留不住土地，還不如自己來，從小農保護土地做起。

洪輝祥說，台灣最大的土地在農民手上，農民不用化肥或除草劑剝削樹種，可以協助復原土地，「只要把小農照顧好，他們照顧好土地，循環是良性的。」

不過小農的生產成本變高，通路又不足，必須幫小農把產品行銷出去。社會用公平價格支持小農，小農讓土地變得有生命力，民眾得到安全無毒的蔬菜水果，「這是一個三贏的策略。」

八八風災三天降下了2500毫米，但大水保不住，最後全部留到河川，而且水到之處，洪水泛濫。洪輝祥說，如果有完整的植被，森林中就擁有廣大的集水區，推廣草生栽培就是要發揮綠色海棉效應。「土地的管理對台灣要如何渡過氣候變遷災害，是非常重要的關鍵。」

從陳美和的芒果園一直延伸過去就是廣大的海洋，夕陽染得大海一片火紅。陳美和說，每次都會先走到果園最高處欣賞這片美景，然後邊走邊摘芒果下山，他覺得這是世界上最美的景色。

產業道路成為切割山林的殺手

從185縣道轉進沿山公路，進入三地門鄉的青山社區，原本暢通的林道，自八八水災崩蹋後，完全看不出道路原有的模樣。原本埋設在林道旁的輸水管路完全曝露出來，崩塌地層層堆疊，大小石塊林木枝葉糾纏。台灣產業道路綿密，大雨一來卻變成切割山林的殺手。

春天到了，山谷中處處現鳥蹤，但崩塌的山谷卻無法輝映山鳥的美。這裏本來是一條產業道路，大水來時形成集水效應，集水後大量雨水透過產業道路輸送，山壁本來已十分脆弱，大水沖刷24小時不斷切割，道路分崩離兮。

有人的地方就有產業道路，有林的地方就有林道，有電的地方就有維修道路。台灣產業道路過度綿密，對大地而言是非常大的傷口。

高山產業過開發，破壞水土

車子繼續開進沙溪林道，處處可見崩塌地，山頭裸露，觸目驚心。砍樹是另一個國土的大敵，山區樹被砍後剩下樹頭，過幾年根系死了，根本來可以鑽入地面，緊緊抓住地盤，土地少了根系保護，沙溪林道上方的森林一片光禿。山林如能抗議，恐怕也要說，「山林裸露是國家的恥辱。」

山坡地被移除種植鳳梨，翻土耕種，也造成土石鬆動。八八風災後到處都在疏浚，林道上砂石車一部接著一部，從鳳梨園旁呼嘯而過。大雨一來，土石就沖到山腳下，進入河床、水庫，成為淤砂的主要來源。

海拔 600公尺的一片林子種滿土芒果，因為用了除草劑，一整片土芒果園周邊植物全都枯死。光禿禿的裸露地死氣沉沉，看不到昆蟲或螞蟻，三月初春還有涼意，但站在林中卻感覺悶熱。

洪輝祥撥開枯草，「通常撥開樹叢會有各種昆蟲，蟋蟀、蚱蜢等通通都有，可是現在完全沒有生態，沒有生命力。」他說，在生態系統中昆蟲扮演分解者，分解後釋放出營養源，土地可哺育更多生命力。

但是這片棲地完全沒有生態，不能再自然製造營養，只好更仰賴化肥，化肥只有氮磷鉀，遇到豪雨把氮磷鉀沖到河川，變成環境荷爾蒙惡性循環。氮磷鉀到河川變成變小魚小蝦的來源，然後透過食物鏈，過量的荷爾蒙都進入人體，人是在整個破壞過程最後一個受害者。

洪輝祥說，用除草劑唯一的好處是讓農民方便管理，可是保不位水，地表完全枯死，生態系統完全瓦解。台灣一年使用農藥800億，三分之一是除草劑。高山產業管理第一個原則是要讓木土保持做好，要禁絕除草劑，因為大雨來時吸納不住，還帶走大量土石，成為土石流的來源。

洪輝祥表示，高山產業應該要被規範，規範不是禁止種芒果，而是要管理得宜，他要求林務局要負起保護山林的責任，禁止使用除草劑。

 「大河高屏溪，養不起高屏人」系列其他文章──

＜大河高屏溪‧養不起高屏人？＞（五之二）

水庫淤積，清淤可以解決問題？

上游水土保持不良，八八水災後大面積崩落造成河床、水庫淤積。包括烏山頭、南化、曾文水庫淤積20%到30%，高屏溪河床也因嚴重淤積，供水能力減少三分之一。水利署只保證高雄地區穩定供水到三月底，四月起視情況限水。

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大河高屏溪‧養不起高屏人？（五之三）

不蓋吉洋人工湖會缺水？

水利署統計，高雄地區每日用水155萬噸，到2020年預估缺水45萬噸。水利署南區水資源局局長葉純松說，高屏地區水資源最大的困境，來自於降雨豐枯比例懸殊，只依賴高屏攔河堰、鳳山水庫，沒有大型水庫或人工湖蓄水，因此吉洋人工湖工程勢在必行，否則高屏地區可能隨時都會面臨缺水危機。

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大河高屏溪‧養不起高屏人？ （五之四）

養豬廢水，高屏溪的夢靨

高屏溪的汙染除了來自砂石、垃圾之外，養豬廢水則是中下游主要的汙染源。民國89年高屏溪上游離牧後，水質已改善，但養豬並未從此消失，而是往中下游及東港溪遷移，汙染也跟著從上游帶到下游。目前高屏地區養豬頭數還是超過100萬頭。

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大河高屏溪‧養不起高屏人？（五之五）

公視13頻道「我們的島」，3月22日周一晚間10點播出

＜大河高屏溪‧養不起高屏人？＞

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（本文轉載自作者部落格）

春暖花開，候鳥北颺。苗栗後龍灣寶社區的農地裡，2010年三月十七日來了兩隻小白額雁，今年春天台灣候鳥遷徙才初開序幕，就有重量級鳥明星登場。

每年由北方飛至台灣度冬的雁鴨數量很多，但體型較大、外觀上近似鵝的「雁屬」鴨種則十分罕見，主要出現的有豆雁、白額雁、鴻雁、小白額雁與灰雁。這五種大鴨的度冬區域，都未包括台灣在內，只在天候轉差影響飛行，或者候鳥迷途時，牠們才有機會駕臨寶島。

即使將這五種的出現狀況全部合計，一年中的次數也是屈指可算罷。因此只要某地傳出大雁抵達，都將成為極為轟動的生態消息，尋訪者絡繹不絕。而觀察五種大雁的過往記錄，小白額雁出現機會僅高於灰雁，可說是稀罕中更稀罕的珍寶了。

小白額雁體長59公分，額頭至嘴基為白及成鳥有個明顯白眼圈，都是容易與其它大雁辨識的特徵。繁殖在亞歐大陸北極圈內苔原及凍原上，冬季主要遷至中國華北至華南地區及歐洲南部。牠在台灣的少見，也與其族群數量稀少有關。

根據方偉宏先生著作「台灣受脅鳥類圖鑑」記載，推估目前全球數量在25000至30000隻之間，且有逐年下降趨勢。因此國際自然及自然資源保育聯盟(IUCN)，將小白額雁名列 VU(易危Vulerable)級物種，提醒世人其所面臨的族群危機。

以往台灣小白額雁記錄，多半來自宜蘭及台北兩地，這是強大北方冷氣團南下時，對遷徙候鳥造成干擾，在東北季風迎風面地帶產生的停棲效應。這回灣寶小白額雁，是苗栗的首筆記錄，相當難能可貴之外，亦透露出另種值得關注訊息。

台灣是西太平洋上距離亞洲陸地最近的一個大島，在東亞候鳥遷徙路徑上地位重要，每年無數鳥類南來北往於此地。瀕臨海濱的濕地、河口、魚塭或者農田，由於地緣關係，經常成為候鳥暫時歇腳、補充體力甚至緊急避難時的首選。近海的灣寶，除有著大片田園外，長期以來亦積極推廣從事有機農業，土地肥沃程度高於一般農地；這裡的人們勤奮和藹，也知道親切善待野生動物。

一條鬧街好幾家餐廳，有的門庭若市、有的卻門可羅雀，手藝差別外還有許多不可言喻之奧妙在其中。小白額雁選擇灣寶作為臨時旅棧，也反應出類似的深層意義。此外稀有候鳥停留在政府公告之IBA(重要野鳥棲地)以外地點，亦顯示即使不是一般認定的溼地環境，很多空曠地帶對候鳥仍然具備十足的運用效益，因此不是以人的眼光畫分區塊，野生動物就會乖乖依循遵守，對野鳥保育的視野需要大幅修正。

目前台灣西部沿海平原地帶，已有許多高耗能、高汙染產業，仍覺得數量不夠，持續推動設置。經濟掛帥時代，追逐近利的思維充斥當道，不但方寸之地無意留給遠途而至的候鳥，連住民世居多年的土地田園，都要給它徵收開發成工業區。對於號稱高度民主素養、國民智識增長、保育觀念提升的現代台灣，絕對是一大諷刺。

延伸閱讀：

朱淑娟的環境報導:苗栗縣後龍科技園區

灣寶生態筆記

0223編輯報告：

昨日標題「5公里的海岸，5873個塑膠袋」，經作者指正，應是「100公尺的海岸，5873個塑膠袋」，編輯疏失，讓大家讀錯了訊息，僅向作者與讀者致歉！

農曆春節假期的最後一天，台南社大海廢社的志工來到台南市龍崗國小旁的海邊，濕冷的寒流剛過，溫暖的陽光照射在沙灘上，在海水線上，黃金海岸堤岸上的自行車道還在施工，遠遠的望去，草地、沙灘、海水、藍天，好漂亮的風景。

因為自行車道施工，原先的四號水門已經下不去，我們往北走了一點來到龍崗國小旁的景觀橋，從這裡下沙灘，這一處的沙灘較遠，從下堤防起要走過一片長滿草的沙地，才會來到海浪拍打的沙灘。

下到沙灘才發現，天啊！怎麼這麼多的塑膠袋！沙灘上佈滿了垃圾，尤其是塑膠袋，放眼望去處處皆是。這是88風災後海飄上岸的塑膠袋，這裡沒有被清理到，沒多久沙土就覆蓋了垃圾，最近強風又將沙土吹散，垃圾又在一一顯現。

大家拎起袋子開始撿，有的人是所有垃圾都撿，之後再回來集合倒出來分類計算，有的人則只撿塑膠袋，邊撿邊算，集合時直接登記數目不用再倒出來，我則拎著兩個袋子，同時兩種都撿。

好不容易我們清出一片約略只有80公尺 x60公尺的沙灘，排名第一的是塑膠袋，撿了5873個，第二的是吸管794支第三的是塑膠製品 411件，第四是沖天炮的塑膠管 96支，第五是瓶蓋 87個，第六是保力龍 81塊，問題是這裡的海岸線長5公里多，有多少沙灘是像這樣？台南以外呢？是不是到處都是這樣？

傍晚結束時，大家回頭看到自己清乾淨的沙灘，感到很欣慰，但是這還是不能解決問題，沙灘上需要更多人一起來努力，才清的乾淨，但根本問題是我們的塑膠使用習慣要改變，尤其是塑膠袋的使用，必須更嚴格才行，必須從源頭端減少、材料上改變、大家的使用習慣改變才有救。

背景就是龍崗國小旁的景觀橋，自行車道還在施工，下到沙灘上看到是這樣的風景，怎麼會有這麼多的塑膠袋？

好多好多的塑膠袋，由於日曬強烈，塑膠袋都開始碎裂。

大家拎著袋子開始撿。

埋在沙子裡不代表就沒有，風吹沙散，垃圾就一一浮現。

我們校長林朝成老師也有一起來撿垃圾ㄛ。

好多好多的塑膠袋！

遠眺是美麗的港口風光，地下頭卻是如此風景。

大家努力撿垃圾，能撿多少算多少咩。

塑膠飲料杯也不少，包括杯子、瓶蓋、罐子、吸管，也撿了986件，喝完即丟的飲料容器僅次於塑膠袋，但一樣是塑膠製品！

大家開始分類統計了，遠處的志工仍在努力，這次有兩位國小小朋友一起來幫忙統計。

這是剛下到沙灘看到的風景，下一張是清理後。

我們才13個人，好不容易才清出這樣一片乾淨沙灘，長度還不到100公尺，在這約略只有80公尺x 60公尺的沙灘上，排名第一的是塑膠袋，撿了5873個，第二的是吸管794支第三的是塑膠製品411件，第四是沖天炮的塑膠管96支……問題是這裡的海岸線長5公里多，有多少沙灘是像這樣？大家看到清乾淨的沙灘，和剛下來看到的景象，真是欣慰啊。