分類: 省思建言

編按：

本文為長期研究甲仙文史的工作者游永福先生，從歷史上的甲仙居住及人與河川的關連，探討如何與自然依存的居住模式，關於甲仙歷史的其他介紹，請閱讀作者撰寫之「甲仙埔與甲仙山」。

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「我家門前有小河，後面有山坡，山坡上面野花多，野花紅似火；小河裡有白鵝……」這是小學時期琅琅上口的一首好歌，歌中情境，也是好多人夢寐以求的有山有水居家福地了，因為有了山有了水，以農維生的基本需求乃得解決。

保持距離，以策安全

對於懂得水稻耕作的住民來說，臨水而居一直是最佳選擇，因為引水方便。而從中研院劉益昌先生的調查結果可知：四百多年前，南台灣南仔仙溪與荖濃溪兩流域的南鄒族原住民，其生活石器與少量陶器，分布區塊都是在高臺地──這對以旱作、採集與射獵維生的原住民來說，安全，亦即不淹水，一直是居住選擇的首要條件。

清康熙六十一（1722）年，已懂得「填築薄岸為田，播插稻秧」的大武壠社原住民（後來被歸類為平埔族），在習得了漢人的水稻耕作技術之後，移居南仔仙溪流域的居住區塊，的確離水較近，但最起碼也都是選擇次高臺地，如甲仙鄉的瓠子寮、大坵園、頂公館、甲仙埔等皆是，充分展露了對水愛之又懼之的情結。

禁向生活與節制精神

然而，要在清朝官方視之為「內山地界」的甲仙埔等地區自力構築引水渠道，卻不是那麼容易，所以大武壠社群仍以旱作為主，為了把握栽種良機，而保五穀不虞匱乏，一直嚴格遵循著「禁向生活」的制約，亦即雨期專心種作。旱季，則「任從射獵、婚嫁，歌舞不妨」，雖是「任從射獵」，卻是用鏢槍來射魚，亦即只捕大魚不抓小魚，充分展現了率性中仍能節制的不可多得精神。

蓋房子，也只取用竹子、菅榛、茅草等快速生長的禾本科植物，對山區的一草一木可是憐之又惜之；就連柴火，也是採集細枯枝與乾草而已。

由於大武壠社群住民對於自然資源是這麼節制取用，所以光緒十二（1886）年，以鎮海中軍前營為主力的開路撫番部隊，在三月底進入甲仙地區之後，雖有「溪漲輒經旬不落」亦即十餘日仍無法過溪而影響工事之進行，乃「奉檄於四月底俱回防營（位於今五里埔）休息」的情形發生，但是連續不斷的雨勢，卻不見有任何山崩地裂影響通行的災情之描述，與今日重創連年四處走山的土石流情況大為不同，足見禁向生活與節制精神的發揮，的確有守護大地與水土保持之大用在。

人與溪相安相好

且讓我們翻閱翻閱日治1903年8月甲仙地區已調查完成的《台灣堡圖》，可見甲仙埔西北側的南仔仙溪溪床，寬廣自然，溪中有兩處無人居住的高灘地。再翻閱1932年的〈甲仙油田地形及地質圖〉，右側高灘地之北面，已與右側陸地連結，其上則有甲仙埔製糖所存在，這是溪流沖積與自然改道之後的結果；

而高灘地與陸地連結的時間點卻更早，因為1907年12月21日一大早，亦即第五任台灣總督佐久間左馬太來到甲仙埔次日，還特地前來正值糖香飄蕩的製糖所巡視。溪流，向來有自己的道路，製糖所左側溪床，直至民國六十（1971）年左右仍是楠仔仙溪自己選擇的備用分洪道。

在水量較少的日子，備用分洪道一直是我們採集紅肉芭樂、刺波（即懸鉤子）、小蕃茄，及光屁股戲水的秘密基地。也由於溪埔地澆水方便，所以備用分洪道也是住民們種植蔬菜補充營養的好所在；當然，雨期來了住民們都會事先收成所有的蔬菜而免被大水沖走。

就這樣，南仔仙溪一直沒有堤防，也沒有護岸，人與溪卻長年相安相好。

1903年8月，《台灣堡圖》裡的甲仙埔與高灘地。（游永福/提供）

1932年，〈甲仙油田地形及地質圖〉裡經過規劃的甲仙埔街區與自然改變的高灘地。（游永福/提供）

政府錯誤的施設，誤導民眾對安全的認知

民國七十七（1988）年五月，在外打拼的我回鄉定居調養身體，只見溪流持續改道之後，製糖所左側往北已有簡單的人工堤防銜接右側陸地，堤防內且住了幾戶人家，膽子顯然不小。

民國八十三（1994）年二月，南化水庫甲仙攔河堰越域引水工程開工，或為了引水方便，也為了保全住戶，連接攔河堰的堤防竟然幾乎包覆了1903年的兩處高灘地，堤防越往南越高，總長度為1168.64公尺，溪流的通路從此嚴重限縮。有了政府施設的堤防，民眾或以為安全無虞，在高灘地的投注與經營明顯增加，想不到卻嘗到了瞬間毀滅的苦果。

民國八十八（1999）年七月三十一日之後的甲仙街區、堤防與堤防內高灘地上的住家及植栽區。（游永福/提供）

就在8日下午4點左右，堤防內已有一小波一小波莫拉克颱風帶來的洪流湧入，還好住民警覺性高，馬上全部撤離；晚上10點過後，淹沒高灘地的洪流開始衝越V字形堤防，還一段一段將堤防拆解，為自己開闢通路。

9日早上6點40分左右，洪流忽然詭異下降，7點45分，居住甲仙街區環溪區域的王師兄，看到南仔仙溪波濤洶湧的洪峰再度吞沒了堤防內的高灘地後，馬上通知屋內的人員往高處撤離，自己則職業性的拿起相機與錄影機，奔上三樓拍下了堰塞湖洪流肆虐甲仙的珍貴又恐怖記錄。

莫拉克颱風來襲的8月9日上午7.49分，深陷堰塞湖洪流中的南仔仙溪南側高灘地（王振南/攝影）

國家級堤防，成了阻礙洪流的罪魁禍首

檢視王師兄的錄影和照片，還有劉文濤先生從十三樓居處拍得的照片，再訪談環溪幾戶住家，證實南仔仙溪自選的備用分洪道洪流，衝擊了攔河堰以南的東南走向堤防後，水路的確是轉往東方，亦即直衝街區而來，設若洪流的力道再強一些些，或沒有油礦溪的北南走向洪流紓緩力道，環溪住家亦必嚴重受創。

經過縝密規劃的經濟部水利署國家級堤防，竟然成了阻礙洪流的罪魁禍首！也因堤防讓北南流向的洪流轉成了東西方向橫行，高灘地，乃全部回歸1903年8月的自然景況！

莫拉克堰塞湖洪流肆虐後的下午，回歸自然的南仔仙溪南側高灘地（許淑卿/攝影）

8月9日上午8.55分，南仔仙溪北側高灘地上的房舍與西面的攔河堰，仍深陷在洪流之中。（劉文濤/攝影）

讓溪流好好清理自己的道路

去年卡玫基颱風來襲油礦溪受創嚴重，歷經一個多月的勘查，我們有「還道於河」的呼籲，惜未受重視；如今再經歷了莫拉克颱風，油礦溪上游的新、舊土石一併下移，受創更重，去年建議遷移的住戶在不得不疏散之後終於了知：水，真的有自己的道路，不可拂逆。

若政府願意以合理的補償費來協助居民遷居安頓，就不必為了保全區區數十住戶而年年耗費更多預算來治山防洪了；溪流，也可好好清理清理自己的道路，而一步一步穩定下來，也好讓多砂石的自然美麗灘瀨得見魚躍蝦跳的美景。甲仙埔西北側的南仔仙溪高灘地，甚至溪流全線，亦可比照辦理；全台灣各河川流域，亦如是。深深期望，人與溪相安相好的美好過往能再度重現。

福地福人居

921大地震之後地層已嚴重鬆動──因為我們發現：這兩年來崩塌走山的地方，不少都是林木豐富的原始林、次生林，甚至樹木已一人無法攬抱的人造林區塊，如小林的獻肚和同屬甲仙區域的班芝仔埔番子寮山都是；也因此，高屏溪下游與屏東海邊會有這麼多巨大的漂流木了。

今日，若認為自己是個福人，除了讓山脈自己調整體質，還得繼續廣植深根樹種，一步一步穩固水與地層，更須回歸往昔尊重大自然且節制過日的生活，期能不致遇雨就提心吊膽，也不用年年月月一直「為水辛苦為水忙」。

編按：

以下文章，是由兩位六龜子弟，也皆是東京農業大學博士的楊平安、楊蓓涵所提出對莫拉克災情與重建所提出的完整意見，感謝作者願意發表於小地方，與更多六龜鄉民、外出子弟以及關心的朋友分享。

如果有其他災區朋友，對故鄉重建方式有想法見，敬請把您的意見盡量的寫出來，除了刊載激盪更多想法，我們也可以代轉給政府機關或相關團體，讓資訊更充分的交換。來信請寄：dfunnews@gmail.com

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檢討莫拉克颱風災情慘重因素，我們的看法如下：

1、大風大雨連續四天，無法發動救援行動，待風雨稍緩和之後，急速採取救難行動。有人歸咎於救援太慢，為非親身經歷此次災難區域的人的天真語言，第五天開始進行救難行動，實無可厚非。若在強風豪雨中強行採取救援行為，將犧牲更多無辜的救難人員的生命。

2、此次風雨災害，通報系統似乎完全失效，通訊、道路、橋樑幾乎中斷，災情無法傳遞，每個村落與部落變成孤島，既無法聯繫，外面的人進不去，裡面的人也出不來。

3、開發過當雖然被交相指責，但是我們認為災害來自於雨量太大，有更多未開發之處，也遭受山崩、地滑的災害。

災害發生因素：

一、土石流、崩塌、地滑地點：

1、急傾斜地

2、微地形的小山溝處的涓涓山澗小流水，積少成多，匯集多處小水流變成大流水沖刷，導致表土流失，終於爆發土石流。

3、民間流傳一種說法，曾經發生過土石流的地點，因為能量被釋放過，不容易再發生。這次崩塌地點，觀察六龜鄉周圍山區，幾乎都是新的崩塌地點。因為過去百年來，居民三代經驗未曾發生過崩塌與地滑，所以警覺性低，依據過去經驗法則，認為應相安無事，以至於造成許多生命財產的損失，甲仙鄉小林村、六龜鄉新開、寶來地區均為如此。

4、這次許多的新崩塌地與開發無關，肇因於雨量過大，未曾開發地區，也因土壤含水量飽和，無法負載而產生山崩、地滑。若歸咎於人謀不臧，也欠公允。

左右皆為新崩塌地

二、造成災害地點的特性：

1、寶來溫泉位於2條溪流的交會處；

2、新開溫泉位於山麓下側，也位於2條溪流的交會處，緊逼山側；

3、茂林國家風景區管理處亦位於2條溪流的交會處；

4、邦復溪與荖濃溪交匯處，也沖倒房舍，停車場流失。

5、甲仙鄉小林村位於兩山谷之間；

6、台27線（六龜〜大津道路）位於山麓下側，緊逼山側；有山澗流水處均造成重大災害。

7、兩條溪流匯流處，因為水流受阻礙，宣洩不及，而引起溪水迴流上漲，導致淹沒兩溪流交會處四周的土地、房屋、道路，甚至於被席捲而流失殆盡。

對策：

1、兩條河川溪流交匯處，鄉鎮公所應劃出潛在危險區域，通知警察單位及各村村長、理事長。若村民居住於這類地點，豪雨預報時，為撤離避難的優先對象。

2、兩溪匯流處附近，若不能禁止人民居住，應興建堅固的堤防，若考慮景觀不雅，可以作成階梯式堤防，在堤防表面設置小植栽槽，既不會妨礙水流，亦可達到景觀效果。學習日本超級堤防的部分作法。

（左）邦復溪河川匯流處，因水流受阻礙，河水高漲，容易引起災情。（右）茂管處也在兩溪流匯流處，被沖毀流失（王鵬字攝）

三、橋樑：

1、因河川暴漲，挾帶土石流，凡有橋柱橋墩者，幾乎都應聲而斷，每次颱風來，斷了又斷，修復再修復，浪費民脂民膏。

對策：

1、山區橋樑應使用懸吊系統，將跨距拉長，盡量避免使用橋柱，以免阻礙水流，雖然一次耗費成本較高，但是以長期來看，仍然划算。

2、中國鋼鐵公司捐助六龜育幼院的鋼骨懸吊系統的東溪大橋，此次成為中興村與興龍村唯一的維生管道及通報道路。

3、橋樑建設應考慮台灣的河川特性，採取一勞永逸的作法，勿再因循苟且，應付了事，勿再施作傳統式橋樑。

四、堰塞湖：

1、台灣山區峽谷狹窄，一旦遭遇豪雨，容易爆發土石流而造成堰塞湖。

2、堰塞湖以空中照相或人為監控，是一種消極的做法，一旦發現堰塞湖崩潰，才緊急疏散下游居民，使下游居民人心惶惶，提心吊膽過生活。

對策：

1、堰塞湖應請河川局評估其安全性，必要時責付空軍在其霸頂炸出一條水道，把水導引出來，四川大震災時有前例可循。

災害發生及緊急救難期間檢討：

一、應建立四個複式通報系統：

1、電信局無線上網系統：

偏遠地區每遭遇地震、颱風豪雨災害，往往造成電信光纖斷裂。偏遠山區應發展無線上網機能。鄉村人口數較少，電信局可能認為投資不成比例而不會積極投入此設備，中央政府應給予補助與支持，以維護偏遠地區的人民居家安全。

2、警察局無線通報系統：

警察局應設置無線通報系統，各派出所分布在各地，可以立即通報災情，即使電力中斷，也可以發出救援消息，切勿再依賴一般的市話有線通訊功能。

3、救難大隊無線通報系統：

偏遠地區各鄉鎮的救難大隊（原住民鄉的山青隊，六龜鄉的飛鷹大隊等），內政部應編列預算，緊急給予無線電救難通報系統，電池供應6日份。

4、行政系統無線通報系統：

偏遠地區各鄉鎮公所，各村長，各社區，內政部也應編列預算，提供無線電訊發報系統，電池供應6日份。

上述只要其中一個系統發揮作用，就可發揮求援作用。

於氣象局播報颱風來臨時，立即通知各村落相關人員，充滿電池，並垂直（鄉與村）與橫向（村與村）測試各村落之無線電訊發報系統是否正常。

二、建立「中國廣播公司新聞網」與「警察廣播電台」的收訊系統：

1、建立「中國廣播公司新聞網」與「警察廣播電台」的發射站

災害發生時，使用電池收聽中國廣播公司新聞網與警察廣播電台，為災區唯一能接受外部資訊的管道。但是六龜地區收訊不良，中央政府應編列預算，建立該兩電台的中繼站，確保偏遠地區每鄉鎮、每村落能收到訊號。

2、災害發生期間，中國廣播公司新聞網與警察廣播電台應每15〜20分鐘定時播報災情現況，特別是危急告知，並指引災區民眾應採取的避難行動，並安撫災民情緒。

3、中國廣播公司新聞網與警察廣播電台應給災民立即而正確的資訊，讓身處受災地區的居民知道四周埋伏潛在的危險（例如堰塞湖），居民們都清楚自己居家的附近地形，得知危機消息後，會採取自行避難的行動。

4、「中國廣播公司新聞網」是台灣唯一24小時播報新聞的電台，「警察廣播電台」為公設機構，有能力與有義務承擔此項任務。

三、救援據點：

1、學校操場為直昇機緊急降落場地，不得植樹或設置固定設施物。

四、救援物資：

1、運補物資必須以村落與部落為單位

運補物資（直升機或陸路運輸）必須以村落與部落為單位，因為每個村落與部落淪陷為孤島狀態，無法相通。

2、應採購運補用直升機

進入旗山的物資太多，但是進入災區的物資運補速度卻不成比例。國軍直昇機運輸能力有限，依我們目睹所見，一次大約只能運輸約20箱物品，約250〜300公斤左右，無法快速運補物資。國軍直升機本來就非作運補物品用途，此次承擔運輸補給任務，已是權宜之計，我們感念國軍官兵及救難人員的辛勞，但是採購新型直升機有緊急必要。

3、應採購救難用直升機

救難用直升機目的為救助病患送醫，直升機上應有醫療設備，救援設備，為緊急救難用途。

4、「緊急救援物資」首推：

（1）水、罐頭、食品、乾糧（維生必須）

（2）手電筒、電池、蠟燭、打火機（災區夜間完全漆黑，無法行動）

（3）汽油柴油（生活聯繫，救難，通報消息，運補生活泉水用）

（4）收音機（資訊接收唯一管道，每戶一台）

（5）發電機（集落、部落、公共空間使用）

（6）雨衣、毯子、衣物（房舍損失無家可住的人）

6、在北、中、南三個軍團各設置救難倉庫

在北、中、南各軍團設立救難倉庫，每年採購與儲備2000人份•3日份的「緊急救援物資」，如未使用，一年後拍賣，以保持「緊急救援物資」在新品狀態，學習日本作法。

災難一旦發生，由國軍立即運補輸送，北、中、南軍區物資相互支援，同時發動民間救濟，即可源源不絕的持續供應。救難倉庫選擇在各軍團，是考慮軍團土地夠大，災難發生時，也只有軍團有能力運補物資。

善後處理：

一、災民安置：

1、運用當地閒置空間，變更都市計劃，永久性安置災民。（調查災民意願）

二、六龜地區的災後復興：

1、盡速興建荖濃溪六龜鄉沿岸堤防

目前法令規定，不得使用公款在私有地興建堤防。但是私有土地流失，等同於國土流失。荖濃溪河床在六龜境內十分寬廣，問題不在於河川是否寬廣，而在於十年河東十年河西。河川流向的改變，任其左岸、右岸不斷的挖掘與侵蝕，造成國土流失、道路毀損與人民生命財產重大傷亡，實有修改法令之必要。幾千萬年發展下來的的六龜河階台地，現在所剩無幾。

 
（左）河水往右岸沖刷，導致外環道路與茂管局六龜遊客中心流失。（右）相同地點，位於左岸的河床工寮卻安然無恙，顯示河床寬度足以支持其流量。

2、盡速興建興龍村兩側荖濃溪堤防

興龍村有百餘年歷史，但位於地勢較低地帶，最近30年來，左岸已被流失與河川橫斷面約近200公尺腹地的土地。這次豪雨流向右岸，若不興建堤防，興龍村土壠部落未來亦將陷入危機。

（左）興龍村公園位於左岸河床，但因河川流向右岸，得以保全。（右）興龍村公園作為國軍直升機運補救難物資，載運洗腎病患緊急送醫，發揮多次極大功效。

3、盡速興建育幼院東溪大橋兩側堤防，以保護該鋼構大橋

育幼院東溪大橋在此次豪雨災害中，承擔中興村與興龍村兩村數千人的維生系統，但東溪大橋左岸上側已被掏空，右岸也部份損毀。為保護該橋樑，應盡速先施予拋擲消波塊，再興建護堤，愈快愈好。以防止洪水侵蝕到橋樑兩側基座。

（左）東溪大橋右岸上側被局部掏空，也使步道塌陷，道路毀損。（右）東溪大橋左岸上側被掏空直徑約50米圓形窟窿，即將危害橋基及台27線道路。

4、盡速興建台27線沿線堤防

省道台27線多處地點緊貼山麓通行，若再不興建堤防，不僅將無路可走，甚至於一旦河水侵蝕左岸山麓，整座山都有逐漸崩塌的危險，這種事情一旦發生，就不必歸咎於天災，而是典型的人禍。興建河堤，為保護人民生命財產安全，保護台27線道路，甚至於保護山體，以免釀成更大的災害。一旦山體逐漸崩潰，新威村、高樹鄉以下所有鄉鎮的下游居民將傷亡慘重。

5、盡速興建寶來地區兩側堤防

寶來位於兩溪交匯處，興建堅固的河堤，可以使寶來恢復生機。此次豪雨產生的災害為氣象上的特例，不會經常性的發生。寶來興建堅固的河堤，仍可繼續運營溫泉事業，切勿輕言放棄。

6、盡速興建邦復溪出水口兩側堤防

就目前沖蝕現狀，興建邦復溪出水口兩側堤防，防止兩側繼續輪流的被河川侵蝕挖掘。邦復溪流域小，流量有限，興建護堤，以維持其日常功能。

7、荖濃溪河川必須盡速疏濬

河川帶來的沖蝕、挖掘、搬運與堆積，帶來大量土砂，使下游河床提高，改變了原來的河川樣貌。河川局應找出原來河川的高程圖，盡速疏濬，導引水流，恢復原來河川樣態，以承受下次颱風來時的再堆積。

8、以興建河堤工程的水準，興建隧道的外環道路

被流失的隧道外環道路，當初施工時，即發現似無深入而堅固的地基。六龜仍有興建隧道外環道路的必要。再次興建時，河堤兩側應採用相同工程水準施作，以防止堤內被迴流水掏空，並可使車輛行駛在堤防上。

9、生態工法有其侷限，堅固的堤防才能保護居民安全。

生態工法僅適用於流量小，水流穩定的區域，並不適合類似荖濃溪等山洪暴發的地方施作。生態工法施作地點應審慎評估，日本使用生態工法的地點非常慎重，而現代生態工法的鼻祖德國年降雨量少（約500〜1000豪米），施作不易出問題。國情不同，氣候不同，降雨量不同，學習別人的優點時，要先考慮本身的條件。

（左）河水一度漫過河堤，流向六龜街道，堅固的河堤成功的保護了居民生命財產安全。（右）六龜堤防雖有部份破堤，但是幸好未造成更大災害。水泥河堤是面的保護，生態工法多傾向於點的保護，像骨牌一樣，一點被擊潰，餘皆應聲倒地。

10、寶來村與新開地區山坡地，應以森林涵養水源為主（含六龜鄉、桃源鄉全部）

寶來村與新開地區，山坡地應以森林涵養水源為主，請鄉公所勸導農民切勿再於山坡地區施以農作（如梅園）。雖然森林水土保持功效也有其極限，但是其水源涵養量、深根性的優點，總比農作物強許多。若設計得當，導入森林美學概念，造成美麗的山林風景，其經濟效益，可能比梅園收入更好。

11、崩塌地點如路基未遭受毀損，以涵洞隧道的方式修復，以免落石匝傷路人。

崩塌地點需要數年時間才會趨於穩定狀態，但是颱風、豪雨以及山區的地形雨，卻季節性的發生，未免鬆動落石匝傷路人，應迅速提出方案，以維護行人安全。

12、崩塌地點盡速進行植生復育

崩塌地點應盡速實施植生復育，如人工無法施行，請直升機予以先洒播草種，進行地被養護，再進行陽性先驅樹種的復育。

三、國軍救難、防災訓練與建立各種緊急作業標準程序

1、在兩岸相互交流的政策下，台灣遭遇中共軍事威脅機會漸小，但是台灣颱風災害卻每年常態性的發生。國軍具備人力、物力與機具，且具備陸海空軍的支援，每年天然災害發生時，無不仰賴國軍施以救援。因此，國軍每年應進行沙盤推演，想定地震、颱風、豪雨災害時的處理程序，分別建立各種救援的標準作業程序，尤其針對偏遠山區，海邊淹水地區，海嘯發生時的沿岸地區。

2、地震災害時的緊急作業程序

3、豪雨發生，山崩、地滑、土石流的緊急作業程序

4、海水倒灌時的緊急作業程序

5、海嘯發生的緊急作業程序

6、都市遭受大規模災害時的緊急作業程序（戰爭或地震）

7、大規模失火時的緊急作業程序（都市地震失火、山林大火等）

8、以上各種災害同時發生時的緊急作業程序

（本文作者為六龜子弟，東京農業大學博士）

這次危害最重的山地門、小林、寶來、三民等山地聚落是治權最混亂的地區，根本各單位各行其事，便宜行事，一人一把號，只顧討好業者及居民，缺乏統合及扮黑臉的煞車功能的單位，以致政府花了無數經費，但生態環境及水土保持日益惡化，歷次颱風及地震造成的土石積在河床及各支流溪谷無人處理。

不管是這次被質疑進行越域引水工程的南區水資源局，應負責水土保持工作的水土保持局，森林維護及濫墾管理的林務局，還是應規劃原住民部落發展與遷村的原民會，或力求觀光上山的縣政府，人人有經費，人人有構想，但無人統合、節制，做系統整合及扮演總司令及監督的角色，長期的混亂造成的生態環境破壞，造成這次嚴重的土石流災禍。

這次風災的損害與救援混亂，正反應出山地聚落政府治理體制的混亂與無秩序，各單位有掌聲時，可討好居民時，奮勇爭先，有責時各個單位都有推責理由與難處，但長期的山頭主義與政府經費運用未用在刀口上，卻是不爭的事實。

今年3月時愛台十二大建設草率通過8年700億元的高屏溪流域治理預算，除經常性的300億元固有預算外，另增編425億元的特別預算，但細察其內容，乃各單位各自編列自己想做的經費科目，硬塞入特別預算的急就章與消化預算，內中計劃許多荒誕可笶，令人髮指。

雖然高屏溪流域管理委員會曾邀集學者及公民團體座談檢討，並找出許多嚴重問題，但相關預算已送立法院審理，各相關單位的計劃根本直接跳過高屏溪管理委員會，直接硬塞自身的利益計劃經費，根本無法統合與監督。

舉例來說，這個治理計劃中根本沒原民會及原住民團體的參與，原因是原民會自認有自己的管道與經費，不須配合高屏溪管理委員會，不想接受制約；再如水土保持局編列70億元誇言要減少高屏溪80%的砂石量，卻根本不了解高屏溪是世界河川輸砂量最高全十名內的河川，其每年自然產出的砂石量不亞黃河，都是飽受批評的不當政策。

這次飽受質疑的越域引水工程，為逃避監督，即使與第七河川局同為水利署下的單位，也自成一個獨立王國，不在高屏溪流域管理委員會的監督範圍內。

這次的風災，也讓許多原本的開發計劃目標，被颱災徹底摧毀，無法照原先計劃施行，或必須大幅修正；政府能否拉下顏面，重新檢討高屏溪治理條例特別預算700億元的經費重新編列，還是要滿足既得利益者，民眾都在看。

政府不是沒有編列經費於山地鄉，但編列的重點及管理機制卻是混亂不堪，隨著這十年山地聚落觀光發展的興起，民宿、土建工程、道路大量上山，早已超過土地承受能力，此次颱風只是壓跨駱駝的最後一根稻草。

政府應利用此次災變，盡速法制化及提高高屏溪管理委員會的權力，重新檢討高屏溪治理特別預算經費，千萬不要病急亂投醫，胡亂灑錢，企圖以錢來短線操作，快速消除民怨，山地聚落的災變是公部門長期體制的混亂與經費濫用的結果，政府要救災告一段落後，第一優先的為建立高屏溪中游山地聚落的最高治理權責單位，另外為重新檢討高屏溪治理特別預算及中長期預算700億元的運用。

（作者為台灣濕地保護聯盟常務理事）

高屏溪是世界河川輸砂量最高全十名內的河川，應儘速統整上下游管理事權（圖片來源：經濟部水利署第七河川局）

看到報紙、電視上有關莫拉克災情的報導，我的心情揪了好幾天，虛懸無法釋懷。人在台北和台中、斗六等幾個地方跑，有些忙，無法抽身過去，更無力投身參與、幫忙……

儘管如此，仍然想借此時機反思阿里山來吉部落與地土的緣由。

來吉部落位在阿里山溪上游，為原住民鄒族部落。從鄒族傳統部落規格來看，來吉是個小社，是較晚發展出來的部落。約在一百多年前，住在曾文溪流域的鄒族大社－特富野鄒族人越過十字路，循獵徑來到現在來吉半山腰的粗馬納，先是搭蓋獵寮，接著定居下來。

當時鄒族長老目睹阿里山溪水文環境不穩定，經常溪水暴漲，甚至形成堰塞湖，於是稱山下的地方為堰塞湖（現在四鄰一帶）。後來日本人據台，在河床地附近設有駐在所，鄒族人也陸續自山腰搬遷到河床地附近，幾年間，現在的一鄰、二鄰一帶開始住人。

來吉附近的塔山為鄒族的聖山，山上印記有哈莫的臉譜以及女神的傳說，供鄒族人追想：傳說女神有些神經質，一不高興就會自山上丟下土石，讓山下的人感到困擾。這時聰明的鄒族人即舉起男人的陽具，女神看到感到害羞，立刻躲起來，不再丟土石，山下就免於土石的劫難了。這個故事姑且不談真假，卻可以從故事的隱喻感覺到在地風土之一二。

故事中提到的土石丟下來，或可以說明早期鄒族人看待這片風土的印象－土石、崩塌，若再加上早期長老們的「堰塞湖」記憶，來吉近溪谷的土地形勢，大抵被勾勒出來了。

此外，鄒族人剛開始並不住在現在山腳下近阿里山溪的位置，而是在半山腰的粗馬納，或可以說明早期鄒族人看待這片風土山水的智慧。後來會搬下來，和後來的入侵者日本人移住及活動範圍有關，也和後來人口漸多，用現代方式尋找交通便捷的空間有關。

若更擴大到阿里山溪兩岸的土地視角，這一帶岩層鬆軟，經常因為風雨和地震，發生土石崩落情形，山上也經常發生大崩塌，這是多年來，不斷在發生的事實；隔個小塔山另一側的豐山，早期被稱做崩山，也是土石鬆軟的地方，幾次颱風和地震都有重大災情。

這是藏身阿里山溪的特色和限制。面對此一限制，人們要意識到此一特色和限制，尋找可以長期棲身處所，以確保生命和財產的安全。

（本文轉載自「有意見的教室」）