分類: 政策討論

編按：

清大社會學研究所的學生，日前組成工作隊到高雄六龜地區協助進行地方訪談，本文為工作隊學生王俐文觀察到關於受災判定的標準，在鄉村有其特有的邏輯，提醒相關部門能體貼注意。

高雄縣六龜新發地區的災情

這幾天我們在新發村幫忙調查在地居民的受災狀況與重建需求，卻發現當我們想從政府法規找到幫助災民的管道時，碰上不少困難。在受災調查部份，房屋受損狀況是以全倒、半倒、無損傷來判定，並依此種分類來做相應的補償。然而，實際狀況卻非如此單純。

新發村17鄰有一戶被土石整個掩蓋到房屋後方，水災當天只聽到轟隆隆的聲音，不久被水流沖刷而下的土石將屋子包圍了起來，大門外的泥水一直累積到腰，鐵門根本拉不開，後方的窗戶也被土石衝破開始侵入房屋，最後居民是從窗戶逃出一樓，想辦法到二樓躲避，整個晚上都無法安眠。

災後，房屋後方卻只清出一人能過的距離，大量土石依舊累積在房子後方，若是再有暴雨，這些現成的土石流材料勢必會立即威脅家戶安全。然而，當戶長阿嬤想請怪手來清這些人力無法清除的土石時，卻被告知要請怪手必須自己付錢，對生計已經受到嚴峻影響的這家人無疑是雪上加霜。

因為房屋本身未遭毀損，無法適用全倒、半倒的補償措施，雖然已經形同住在危樓中，這家人卻無法得到任何資源來重建一個能夠安身立命的居住環境。

這樣的狀況並非特例，在新發我們看到許多被土石包圍起來的房子，都因為建築物完好無缺被判定無損，頂多淹水過深判定半倒。現有的判定標準只以家屋內部做為考量對象，卻無法顧及周遭環境變化對家屋造成的影響。

關於阿嬤一家的困境，最後是村辦公室的在地志工做了一張表，寫上已知有類似需求的家戶資料，再請怪手去幫忙。我幫忙填阿嬤兒子的聯絡方式時表上只有兩戶人家，然而有此需求的家戶絕對不只，要是沒人能幫忙反應，居民也不知道該怎麼求援，只能各憑本事或坐困愁城。

幫忙做受災情況調查時，有不少居民都提到農地復育，有一個伯伯提到，房子如果倒了可以重建，但農民賴以生產的土地要是流失，就連什麼希望都沒有了。

土地對農民來說，不僅是家屋坐落的地方，也是重要的生產工具，每日的生計完全仰賴土地長出來的農產，這樣的意義可能不是都市人的產權思維能理解的：生活在都市中可能背了大半輩子的房貸才能擁有一間自己的房子，對房屋的感情非常強烈，這並不是說農民對房屋的感情淡薄，而是希望強調在不同的生活環境、產業中，農民對土地的情感必須被重視、並納入重建考量。

土地對農民來說更有文化上的意義，是祖先留下來、自己要代代傳給子孫的產業，有許多居民都提到土地如果無法復育，不知道該怎麼面對子孫或跟祖先交代。然而，現有的損害調查卻是以都市邏輯來判斷農村處境、這樣的判定標準與重建思維是否能適切反應農村需要、進而給予有效補償、為重建規劃提供確切資訊，值得多加考慮。

如同前述，災後的救難階段不能只停在確定建物無損，周圍環境可能造成的安全也必須被重視；重建所指的也非只有重新建造房舍，而是要重建一個能安身立命的生活環境，要將在地既有的生活形式、產業納入考量，必須先對在地的狀況有所了解，不能只抽象移植都市思維，否則很可能會對農村造成二次傷害。

新聞背景：

屏東縣因莫拉克受災的大社達瓦蘭部落，暫時遷入瑪家農場，並由世界展望會規劃永久屋計劃，約93.4公頃土地規劃容納三地門鄉達瓦蘭村，以及等待遷村多年的霧台鄉好茶村村民，其他有意願的原住民部落，日後也將納入規劃。（更多說明請閱讀「世展會」的瑪家農場永久屋計畫新聞稿）

本文為公民記者summer 撰寫之永久屋計畫系列(2)，閱讀「系列（1）以慈善團體為主導的永久屋計畫」，請點選這裡。

現狀說明：縣府引發難題，讓部落十分為難

瑪家農場目前具體要遷入的是魯凱族的好茶部落和排灣族的大社達瓦蘭部落等。相對於其他受災部落還處於驚慌失措，才剛剛要討論遷村和重建，好茶部落的瑪家農場遷村案，已歷時兩年之久，行政院甫在七月底拍板，眼看就要即將執行，不料，在莫拉克風災之後，屏東縣政府卻把排灣族的大社達瓦蘭部落先遷入好茶部落早就規劃好的落腳地。

實際上，達瓦蘭部落也討論遷村多年，瑪家農場也的確是排灣族傳統領地，屏東縣政府把大社部落安置在瑪家農場，規劃為大社的遷村之地，好茶部落反而日前透過重新爭取這塊土地，屏東縣政府於是決定讓兩個部落共同遷入這塊土地。

透過電話採訪兩位部落的代表，這兩個部落目前最大的難題，是兩個部落之間，怎麼去協調在瑪家農場的土地配置，這是屏東縣政府在安置過程當中，意外引發的部落相爭，屏東縣政府卻決定退身，讓兩個部落自行協調。兩個部落都不想要失了和氣，卻意外受災於屏東縣政府的規劃失措，陷入難題，仍在協調和溝通當中。

好茶部落推動遷建委員會特別要呼籲，屏東縣政府應該出面，找兩個部落來共同協調，不要讓兩個部落在自相協調中，完全落入衝突和爭執。

以下是兩個部落的採訪整理：

（1）好茶部落推動遷建委員會長陳再輝

行政院雖已宣佈，將由世展會來興建永久屋給好茶部落。不過，世展會到今天為止（9月6日）還沒有正式來跟我們說明和協商，沒有告訴我們土地部落的面積和位置配置。在我們的認知當中，這個規劃案還沒有定案。希望世展會儘快來跟我們做說明和簡報，彼此直接溝通和了解，讓部落可以參與重建的規劃。

瑪家農場原本是好茶部落爭取兩年的遷村計畫，原本我們希望爭取到100公頃，後來因為預算有限，規劃案縮小為36公頃，其他土地都作為未來可以發展的空間，好茶部落的遷村案都已拍板敲定，台大城鄉所已做好規劃，不料，八八水災發生之後，屏東縣政府把大社部落遷入，直接把我們遷村地讓給大社部落，真是叫我們情可以堪。

屏東縣政府現在願意尊重我們的意見，讓我們遷入瑪家農場，可是，卻要我們自己去跟大社達瓦蘭部落協調。我們想要呼籲，屏東縣政府應該積極站出來，找兩個部落來共同協調，不能讓兩個部落之間自己協調，不應該這樣，這會對兩個部落造成衝突，畢竟協商也好，談判也好，部落很容易站在自己的立場，很容易擦槍走火。

畢竟，這個問題是屏東縣政府不尊重好茶部落的遷村案，直接把瑪家農場的土地規劃給達瓦蘭部落來安置和興建永久屋，可是，現在又讓好茶部落可以遷移進去，也會造成達瓦蘭族得又復失的失落感，這中間反反覆覆，會衍生成兩個部落之間的衝突和摩擦。我們希望不要造成族群之間的傷害。

部落的頭目、長老，曾經去拜訪大社達瓦蘭部落，我們現在採取事緩則圓的作法，希望兩個部落能夠彼此理解、共同溝通，不要傷了和氣。

好茶部落遷村到瑪家農場，屏東縣政府最早的遷村規劃案，是有規劃出耕地，不過，現在已經縮限規模，屏東縣長曹啟鴻都已經說了沒有耕地。

目前，到底遷村之後，我們能不能取得永久屋的所有權，能不能取得耕地等等，政策都還不斷再變，隨著變化，我們靜觀其變，我們沒有辦法判斷所有資訊，只能逐步去看。

要特別提出來，好茶部落日前的部落會議，邀請世展會和慈濟來說明永久屋計畫，好茶部落投票婉拒慈濟的永久屋計畫，不是拒絕慈濟，只是因為世展會被分配到興建瑪家農場，慈濟是興建中廣長治分會的永久屋，我們投票，不是要反對慈濟，只是選擇遷村地點是要瑪家農場而已，我們對任何慈善單位都是感恩感謝。

（2）達瓦蘭族人代表李秋月

大社達瓦蘭部落昨天才剛開部落會議。由於大社談遷村已經有三十多年，這幾年都陸續討論遷村議題，只不過，遷村會議無疾而中，部落裡的老人家也知道家園已經回不去了，因此，遷村的共識很高，共識也凝聚得很快。

目前達瓦蘭部落跟世展會的永久屋興建案，是跟世展會的搭配建築師謝英俊團體合作，我們自己做設計和規劃，謝英俊建築師提供技術面，也就是說，設計和生活的樣態我們來主導。我們已經完成初步構建，已經有模型。

不過，目前這個遷村案因為有其他部落也要爭取相同的基地平台，因此，還必須要溝通和協調。

我們跟其他部落希望能夠彼此溝通，就我們的立場來說，很多事情都可以談，兩個部落之間的溝通和協調，也不能完全依賴屏東縣政府，也希望我們之間透過部落的內部溝通，我們也釋出善意，大家可以來對談，不過，大家的進度還不相同，溝通的事情可以慢慢來進行。

畢竟，達瓦蘭屬於排灣族，好茶部落是魯凱族，兩個都是古老部落，社會體制完整，不能完成依賴現行的政治體系，在現行的行政體系當中，部落傳統的部份沒有辦法很適切被表達出來，兩個部落的傳統體制和架構還是在，因此還是可以透過傳統體系來做溝通，彼此協調，只有依賴縣政府，恐怕也會落入次殖民的處境。

8月25日於瑪家農場進行的達瓦蘭排灣族立石儀式，願部落重建順利平安。圖片引用自「聯合新聞網」。

0908補記：

作者撰寫之「永久屋計畫系列2-瑪家農場與屏東部落的難題」已經刊出，請點選這裡閱讀。

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編按：

行政院於9月6日公布，將由慈濟與鴻海在高雄縣杉林的月眉農場興建組合屋，還有其他的永久屋興建計畫正在進行中。

在國土規劃尚未提出，重建綱要計畫預計的調查尚未完成，部落安全鑑定報告尚未出爐的情況下，政府卻將重建的主軸定調在「配合慈善團體快速的興建永久屋」，但是關於永久屋的所有權取得，舊有家園的產權，以及原居住山林是否維護保育等內容，似乎都沒有清楚的答案。

下文為公民記者Summer，針對永久屋計畫進行的的整理與訪調，首篇整理行政院以慈善團體為主導的永久屋計畫進行模式，我們期待能聽到更多來自現場的聲音，也請大家持續關注，確保重建能夠在尊重居民的前提下進行。

行政院長劉兆玄（右）6日舉行記者會，說明災區大愛村永久屋計畫，向鴻海董事長郭台銘（左）、慈濟慈善基金會副總執行長林碧玉（中）表達感謝。中央社記者鄭傑文攝 98年9月6日（圖文來源：中央社）

一、行政院定調：以慈善團體主導，政府配合的永久屋興建

行政院院長劉兆玄在八月底宣佈，災後重建以「永久屋為主、組合屋為輔」政策之後，9月初終於宣佈三大項永久屋計畫，都是以受災原住民部落遷村案為主。被主流媒體忽略的重點是，劉閣揆強調這是永久屋的興建是以慈善團體來扮演主導角色，整合災民、政府和企業三方的平台。

劉兆玄對永久屋的行政操作，真是極大的轉變，值得好好思考和討論。

這是劉兆玄多次政策宣導時，不斷強調的新嘗試，他也不斷強調，這是搭建一個永久屋平台。

所謂「平台」，就是政府先敲定可行的土地之後，找慈善團體來主導受災部落的遷村重建工作，以慈善團體作為主體，慈善團體要做三項工作，一是要負責協調災民、二是引入企業認養工作，三是對應中央和地方政府的行政窗口。政府的角色是：就在幕後擔任推手，掃除行政障礙，以最快速度進行重建。

慈善團體縣政府	選擇地段	部落	計畫
慈濟 鴻海+高雄縣政府	杉林國中台糖月眉農場	民族村	58公頃可建800-1000戶分期、分區興建
世界展望會+屏東縣政府	瑪家農場	好茶部落大社（達瓦蘭部落）	93.4公頃
紅十字會	五里埔	小林村	9月23日公告，10月底可取得用地。災民原居地或遷居地的土地鑑定問題，將由經建會作最後的鑑定，最慢在3個禮拜內結果就會出爐。

表格：三大永久屋計畫。資料來源：行政院、新聞局、中央社

二、值得思考的點是：

1. 政府應該採取以受災部落為主體的模式。

行政院選擇以慈善團體為主導，這是考量到慈善團體的高效率，也希望借用慈善團體手中掌握資源，行事客觀公正，因此認定慈善團體能夠協調災民、掃平行政障礙、引入企業。這卻忽略掉受災部落為主體的可能性。

政府應該要增加以受災部落為主體的行政模式，這是讓受災部落透過部落會議、成立自救會等機制，凝聚重建共識，以部落需求、部落文化、部落思維為出發 點，並且得到政府充分的國土規劃、土地安全鑑定、交通恢復情況等充份資訊，再決定遷村或不遷村的選項，決定遷村土地地塊。同時，也以受災部落為主體，去引 入慈善團體協助、去引入企業資源，中央和地方政府同樣可以在背後協助部落主體，掃平政策障礙。

因此，行政院有必要宣示以受災部落為主導的重建平台，有必要多加鼓勵和宣示，給受災部落加油打氣，鼓勵他們自己趕快站起來，共同凝聚部落共識，邁向 重建之路。行政院僅片面宣導和推動這三大永久屋計畫，會讓許多受災部落很惶恐，擔憂自行主導，難以得到官方行政奧援、難以引入企業和慈善團體資源。

2. 政府不能缺席，不能只躲在幕後

三大永久屋計畫，果真的是讓慈善團體主導嗎？實際上，以三個永久屋計畫的前提是，中央政府拿出土地，在既有土地的規劃和安排之下，地方政府以中介資訊的姿態，讓慈善團體出面去找受災部落溝通和協調。

然而，災民當前遇到的問題卻只有中央政府和地方政府能夠回答，都牽涉到政策和公權力的執行。受災部落的疑慮是：對政策資訊掌握不清楚，缺乏國土規畫、安全鑑定等行政資訊，質疑跳過安置、反對永久屋只能繼承而不能持有，害怕是永久屋和原鄉土地二選一。

這些都是中央政府和地方政府應該挺身而出，做出政策決定，以及透過公共資源應進行的國土規劃等行政作為。

目前在這個平台計畫，部分地方政府偷懶懈怠，慈善團體積極挺身出面，慈善團體淪為政策執行者，災民得不到中央和地方政府的政策解決和說明，陷入無所 適從、資訊焦慮的狀態，慈善團體其實也無法去「說明」或「釐清」目前混亂的永久屋法律和政策（請看系列二），甚至無法站在災民立場，去挑戰政策的不合理 性，反而成為災民莫大壓力。

這是慈善團體必須要謹慎的地方，慈善團體必須要反應災民對政策的看法，要求中央和地方政府不能迴避，出面解決政策的問題。

3. 慈善團體應跟災民站在一起，而不是跟地方政府

興建永久屋的計畫，慈善團體要明確認知到，這是跟受災部落一起重建，合作的對象不是地方政府，應該是站在受災部落的立場，去協調政府、去引入企業和外界的資源。

慈善團體不應該是站在中央和地方政府的行政立場，去貫徹施政的政策，更不應該是直接拿出慈善團體自己構想的建築規劃書版本，直接要遷入的部落，接受其計畫書。必須要讓部落逐漸凝聚共識，之後共同參與規劃。

以永久屋計畫為例，其實許多部落都是八八水災災變，首次面臨到遷村議題，目前部落都還身心尚未安頓，對重建和未來惶惶未知，亟欲知道舊有部落土地和山林的情況，無法直接跳入永久屋的計畫案。有必要加以尊重，協助其先進行安置，而不能著急著要說服部落接受永久屋計畫。

4. 以部落為主體的模式，其實法律依據，卻沒有被落實到行政裡面。

莫拉克颱風災後重建條例，是強調原住民災區要以原住民基本法規定辦理，不能忽略掉以原住民為主體的思維。引述原住民基本法的相關條文，包括：

第 14 條 政府應依原住民族意願及環境資源特性，策訂原住民族經濟政策，並輔導自然資源之保育及利用，發展其經濟產業。

第 20 條 政府承認原住民族土地及自然資源權利。

政府為辦理原住民族土地之調查及處理，應設置原住民族土地調查及處理委員會；其組織及相關事務，另以法律定之。

原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。

第 21 條 政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。

政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時，應與原住民族或原住民諮商，並取得其同意。前二項營利所得，應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金，作為回饋或補償經費。

第 23 條 政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。

5. 跳過安置過程的永久屋計畫，真的可行嗎？

三大永久屋計畫就要馬上啟動，行政院已宣示將在兩到三週之內，進行土地徵收和變更程序。然而，除了好茶部落早在七月底作好遷村具體計畫和準備，其他部落幾乎都是初逢災變，還在身心不安的階段，政策資訊不清。

最上位的國土保育計畫，原鄉的安全鑑定計畫尚未出爐，部落對重建遷村的討論尚未展開，更談不上有任何重建的想像。跳過安置程序，就馬上要部落開始進入永久屋計畫，真的可行嗎？

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附錄：行政院長劉兆玄針對永久屋興建的政策宣示影片與資料

（1）閣揆劉兆玄宣布0828：重建的大案子定案，會趕緊做出政府＋慈善團體＋企業界的組合，災民會有重要的發言權。

http://www.youtube.com/watch?v=L5Cwv1-fozc

980828-劉院長主持災後重建推動委員會第二次會議記者會2009/8/23

新聞內容摘要：

這次開會的重點是民間參與重建構想，重建委員會要提出四大方案，一是經建會要提出國土保育和區域計劃，這是上位計畫。第二是基礎建設的重建計畫，要由交通部和經濟部來提出。第三是家園重建，第四是產業重建，這兩項民間參予有極大的可能和必要性，因為民間團體都有很高的意願。家園重建計劃是對政府拿出土地，地上讓民間團體和公益機構來興建永久屋或組合屋。

產業計畫怎麼加入？重建工作不是只有組合屋或永久屋，生活和生計、文化保存的問題，比過去更安全、更有特色的環境，才是重建目的。

發動企業界來做，捐很多善款的企業界，用他們已經捐的錢，請他們再認養，捐出企業的能量和創意，把錢發揮得更好。讓企業餐與使用這筆錢，加入家園重建和產業重建。

重建是政府＋公益團體＋企業界的組合，組合已經成為複雜，一些大案子定案，就會開始組成這些組合，當然，災民的參予是必然的，災民會有很重要的發言權，推動家園重建和產業重建，更有多樣性，更符合災民需求。

（2）閣揆劉兆玄0905：說明山杉林國中月眉農場永久屋計畫（2009/9/5）

http://www.youtube.com/watch?v=EsbPZwoyZxI

新聞內容摘要：

規劃最成熟的是在杉林國中台糖月眉農場，土地有58公頃，規劃中有800-1000戶，還有足夠的空間在附近發展產業。要發展成一個平台，裡面有好幾個界面，一是興建者慈濟，慈濟有完整的規劃。二是後來要進來，做產業或教育或高科技服務提供的是鴻海，鴻海有自己的規劃。政府在後面，協助他們突破法令規章，窒礙難行。

災民意見是主要因素。

將來在農業的發展當中，台糖，不只是土地提供者，也可以做為參與者。

這個計畫非常樂觀，也有初步往下推動的雛形，可以有完全不一樣的景象、完全不一樣的理念，讓住進來的朋友有完全不一樣的未來。

（3）閣揆劉兆玄0905：說明世展會瑪家農場永久屋、紅十字會五里埔永久屋計畫（2009/9/5）

http://www.youtube.com/watch?v=5dvpYvyz1Cw

新聞內容摘要：

紅十字會負責五里埔永久屋計畫，這是小林村遷村案。世界展望會要做瑪家農場永久屋計畫，目前已確定遷入的是好茶部落和達瓦蘭部落，接下來的工作是參加企業就其專長，全力配合。

我做了決定，要建立兩個平台，分別由紅十字會、展望會負責來召集這兩個平台，他們接下來有三個工作，一是繼續跟災民和部落溝通，二是會後跟相關有興趣的產業來協商，看他們怎麼加入，做遷建後的認養工作，三是繼續要跟中央和地方的行政窗口溝通，要確定以最快的程序，突破所有行政瓶頸。

三個計畫加在一起，企業對興建好之後，災民後續的生活、生計、教育、就學、就業等，都能做出貢獻。政府完全是在幕後，推動協調解決行政上的問題。這是新的嘗試，根據我的經驗，會做出很不一樣的成果。

（4）劉揆0829：災民安置將以永久屋為主、組合屋為輔 （行政院新聞稿2009/8/29）

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會今（29）日於高雄旗山八軍團召開第5次災後重建工作小組會議，行政院長劉兆玄表示，現在採取的災民安置策略將以「永久屋為主、組合屋為輔」。

劉院長強調，救災要快，重建要細，但對於臨時安置的災民也要讓他們在比較舒適及安全的地方， 如果決定遷村，也希望將災民安置到永久屋，對於有特殊需要的地區，組合屋也可以繼續進行，將正在興建的組合屋繼續完工。未來若有新組合屋的需求，必須向地方重建委員會報准，並轉知中央重建委員會後方能建造。劉院長進一步解釋，若只從供應面不考慮到需求面，每個熱心的公益團體都有興建數千戶的能量，如果未加協調，屆時會發生組合屋過多但無人居住的問題。

規劃層級不明，如何七日內確定安全無虞？

莫拉克災後造成許多地區土石崩塌，或有安全之虞，將來究竟是否可以繼續安居開發，狀況仍不明朗。

然而，在國土計畫法、國土復育條例、海岸法等國土三法都還在待審未確定的狀態下，[八八風災區域重建綱要計畫」卻即將出爐，經建會建議，將全國災區分為十五個重建區，同一行政區且受災狀況類似的區域（甲仙到桃源）列為一區，重建區內，再依據「國土科學鑑定報告」，將土地使用分成三級，分別是禁止開發、限制開發與其他地區。（請閱讀八八風災重建綱要 15重建區 縫補破碎山河）

依法來看，「國土計畫法」顯然是屬於上位計畫，總統也宣誓要儘速提出完整版本，在還沒有定案之前，就要以「國土科學鑑定報告」所做的調查來作重建區規劃，而且要依此規劃報告來決定何處可以原地重建，何處必須異地重建，那麼將來如果與「國土計畫法」抵觸，又該如何？

然而，就在「重建綱要計畫」還未出爐，「國土科學鑑定報告」也還沒有開始啟動的時候，馬總統 卻向災民表示，已經指示內政部加速安全評估，七天之內公布初步鑑定報告，讓原住民安心。（請閱讀「 原居地安全鑑定 馬令七日內完成」）

內政部次長林中森也表示，國土安全的科學資料庫已建置完成，營建署今日將率鑑定小組南下高雄縣桃源鄉，一周內會公布結果。 確定哪裡可以安居，哪裡必須遷居。

如果七日就可以做完安全鑑定報告，那麼重建綱要計畫的「國土科學鑑定報告」意義何在？如果「國土科學鑑定報告」就可以決定哪裡可以開發，哪裡必須限建，那麼「國土計畫法」等上位法源，又要如何發揮？（請閱讀「國土計畫法草案─台北場公聽會紀實」、「88水災誰之過─國土復育篇 行政、立法怠惰 國土三法難產」）

居民安遷與否，究竟該如何才可能有合理的答案，是七日就可鑑定？或要等到重建會的規劃？或者要加上國土計畫法的國土觀點？

究竟安全鑑定應該在那個時間點、什麼樣的層級來作決定，政府應當思慮周全再確認，否則恐將有無數次的政策反覆狀況發生。

三則相關新聞

 （1）八八風災重建綱要 15重建區 縫補破碎山河  

  文/林上祚  2009-09-03 中國時報

八八風災區域重建綱要計畫，即將出爐，經建會建議，將全國災區分為十五個重建區，同一行政區且受災狀況類似的區域（甲仙到桃源）列為一區，重建區內，再依據國土科學鑑定報告，將土地使用分成三級，分別是禁止開發、限制開發與其他地區。

值得注意的是，所謂的「限制開發地區」，指有山崩、土石流、洪氾之虞者，剛好就是八八水災的重災區，未來這些災區是否限制開發，經建會指出，都會先徵詢當地居民意見。經建會官員說，經建會依據災區的行政區域與受災狀況，將全國災區分為十五個重建區，舉例來說，位於南橫軸線上的甲仙、六龜、那瑪夏與桃源鄉，畫為一個重建區，高美橋下方的旗山、美濃列在一區；屏東的佳冬、林邊列為一區。

重建區內，行政院重建委員會再依據國土科學鑑定報告，將土地使用分成三級，分別是禁止開發、限制開發與其他地區，第一類禁止區，包括水源保護區、動植物保護區、洪氾區；第二類限制開發地區，則是山崩、土石流、洪氾機率較大、或地層下陷較嚴重區域；剩餘地區則照現有法令，允許災民原地重建。

「簡單說，第二類就是有危險，但法令未禁止開發的土地」經建會官員強調，重建條例雖然簡化了災區土地開發限制的公告程序，但仍要求政府需與當地居民溝通，因此，中央重建委員會，在公告限制土地開發之前，一定會先進行地質調查，並與當地居民溝通，換言之，畫入限制開發區後，並不代表將來不得開發。

經建會官員表示，重建綱要計畫將全國災區分成十五個重建區，目的是讓所有重建物資，能在一個共同平台上整合使用，這次參與重建認養災區的企業，也將畫編到各個重建區，舉例來說，台積電就將認養南科鄰近淹水鄉鎮小學。

在完成重建綱要計畫後，重建計畫的四支腳－家園重建、基礎設施等部門重建計畫，也將由內政部與交通部負責研擬，經建會官員表示，相關部會匯整十五個重建區資源需求後，將會提報相關預算送行政院審查。

（2）原居地安全鑑定 馬令七日內完成  

 文/ 林宏聰、羅暐智／綜合報導 2009-09-03 中國時報

「我們何時能回家？」入住國軍營區的災民不願輕言遷村，不時詢問能否回到祖先傳承下來的部落。但針對家園是否安全、能不能繼續居住，相關單位因交通中斷，至今仍未實地會勘。馬英九總統二日指示內政部加速安全評估，七天之內公布初步鑑定報告，讓原住民安心。

內政部次長林中森表示，國土安全的科學資料庫已建置完成，營建署今日將率鑑定小組南下高雄縣桃源鄉，一周內會公布結果。

林中森表示，鑑定報告出爐後，會與災民做溝通。如果原居住地不安全，會提供幾個遷移的地點供災民選擇，完全尊重災民的意願，不會強制要求災民搬離原居住地。

馬英九昨天上午前往陸軍官校，與一千多名桃源鄉災民座談。會中有人表示，原住民很重視祖先留下來的土地，盼政府盡快確定原來的家園能否繼續居住，再來討論後續重建或遷村的問題。

內政部次長曾中明回應表示，必須等到山區道路搶通後，才能請學者專家進行實地會勘，近日將召集經濟部中央地質調查所、農委會水土保持局，就地質及土石流狀況進行會商，但未明確交代何時可公布鑑定結果。

馬總統聞言略顯動怒，當場要求內政部訂出一個期限，好讓急著想知道家園可否繼續居住的災民能夠安心。最後，他乾脆直接指示內政部，九月九日前必須提出初步的安全鑑定報告，並將未來是否原地重建的條件一次說清楚。

「馬總統，您真的錯了！」勤和村自救會總幹事劉行健昨日當面向馬英九表示，桃源鄉民都很擁護他，但受災當晚村民是因媒體報導越域引水、工人遭沖走，才被外界發現原來還有個桃源鄉。他質疑馬英九未發布緊急命令儘速救災，才讓災民驚恐無助。

馬總統重申，《災害防救法》可取代緊急命令的所有功能，相關規定甚至更加完備。外界質疑他是「法匠」，但正因為他確實了解法律內容，才決定沒有必要發布緊急命令。

（3）88水災誰之過─國土復育篇 行政、立法怠惰 國土三法難產  

文/ 王莫昀、黃馨儀、林如昕 2009-09-03 中國時報

八八水災之後，「山上還能住人嗎？」已成為國人最大疑問，各界關切國土保育聲浪高漲，但在行政、立法單位怠惰，利益團體、原住民團體夾擊下，擘畫國土保安、保育的重要法案──國土計畫法、國土復育條例、海岸法等國土三法根本無法跨出立院大門！

「許多人將矛頭指向政府沒有做好國土保育、保安工作，但政府各單位根本沒有機會對國土利用、保育做通盤、有系統的規畫檢討。」內政部官員無奈指出，國土計畫法規畫至今已十六年，就是無法走出立法院大門。

外界可能不知道，國土計畫法及國土復育條例，除了確保國土保育、保安，也對建設面多有著墨，像是科學園區是否需要各縣巿都設立、高鐵場站有無必要建置那麼多等都是問題，卻無人正視。

由於國土計畫法、國土保育條例影響廣泛，一旦實施，民眾在山上種植高冷蔬菜、高山茶葉，開設觀光遊樂園區案都將受到限制，甚至對潛在危險區，均限制民眾居住。內政部官員私下表示，在利益團體及原住民代表強力杯葛下，相關法案根本無法完成立法。

不過，在陳水扁總統任內重新擬定的國土三法，本身也有定位不明確的問題。計畫法與復育條例有競合之處，海域是否納入計畫法也沒有釐清。國土復育條例更直接衝擊原住民、養殖業生計，還有開發商利益，陳水扁任內不僅國民黨立委和部分原住民委員全力封殺，民進黨立委也並非力挺到底。

民進黨立委張花冠曾在質詢經建會副主委張景森時強調，老百姓已經用選票表達對於復育計畫的不滿，請經建會重新考慮要不要修正計畫。但張景森相當堅持，聲明就算丟掉選票也要堅持到底。結果，在馬英九政府上台之前，國民黨立委主導在經濟委員會通過決議，要求經建會暫緩國土復育計畫，經建會遂於去年九月發文各部會計畫終止。

國民黨原住民立委孔文吉強調，原住民還是反對復育條例，但願意在國土復育和原住民生存之間尋找平衡點，針對山地保留地造林，政府應該提高補助，「只要能活下去，當然可以放棄耕種高山蔬果，大家就來全面造林吧！」

面對國土三法根本無法走出立法院的現狀，前中研院研究員、文大教授楊重信直言，「國土計畫法、國土復育條例遲未完成立法，根本是行政、立法單位怠惰所致。」

楊重信也強調，即使國土計畫法等未完成立法，政府還是有能力做好國土保安、保育工作。像是農委會可依水保法畫定水土保持區，內政部可依區域計畫法畫設國土保安用地，環保署可以對民生用水集水區畫定水質水源保護區，但是沒人敢推動，深怕動輒得咎。

楊重信呼籲，因應氣候變遷，應設立專責機構，指派行政院政務委員負責協調各部會推動相關事項，如此，即使國土計畫法未過，仍可透過現有機制，加強國土保安工作。

規劃如果倉促形式，就無法預防災難。

《莫拉克颱風災後重建特別條例》昨天經立院三讀通過，重建預算上看1200億元，得舉債支應；各級政府得依規定遷村、遷村不受環境保護法令限制，民間團體得知後，震憤得無言以對。

立法院表示，重建工作將由「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會」主導，行政院長、副院長擔任委員會正、副召集人；委員會中，災民及原住民代表不得少於1／5。

備受關注的遷村問題，條例規定中央、直轄市及縣市政府得就「災區安全堪慮或違法濫建的土地」，與「原居住者」諮商取得共識，劃定特定區域，限制居住或限期強迫遷居、遷村，並給予適當安置；而災民安置只要經土地使用、地質、環境影響評估、水土保持及水利等機關會勘、認定安全無虞後，土地變更、開發事項，不受都市計畫法等相關法令限制。

那瑪夏鄉民族村民族國小老師打亥直嘆：「對政府重建政策無言以對」。打亥曾在小林國小服務3年，後到民族國小服務。打亥說，事發後他在電視上比對小林倖存者的臉孔與名單，「結果我熟悉的孩子的臉孔只有3個！」他痛哭失聲地說，「接著則必須找我的族人、家人，我們這兩個村莊為什麼會這樣？」

打亥憤怒地說，3、40年前，國民政府一卡車一卡車地將山林砍除送出，「2年前，又每天為了越域引水工程炸山！」這些錯誤的政策造成那瑪夏鄉與小林幾乎遭受滅絕，「現在還想強制遷村！」

昨天重建條例通過前，災區部落的代表與民間社團前往立院靜坐抗議，要求條例不得強制遷村、需與居民溝通、重建委員會內必須有部落同意的代表，但沒有任何一位立委出面接收訴求。

部落族人在立院外頂著陽光等待近中午，才終於進入立院請願室，但與會立委包括廖國棟、林益世等人並未聆聽族人需求，只說：「妳們想要的我們知道，遷村問題已在條文中修改為：『需與原住居民協商後取得共識』才能進行。」完全不理會南方重建部落聯盟召集人阿布娪要求「強制遷村」應拿掉，以及「應取得部落同意」的訴求。

由於溝通不良，部落族人氣憤離開立院，立委陳瑩此時著急地趕來對族人說：「最新協商版本又將取得共識拿掉了！」陳瑩並拿出林益世讓非災區的台北牧師簽下有強制遷村的同意書，以做為部落支持強制遷村的意見，讓族人非常憤怒。

部落族人在遷村條文表決過程時，在立院議場旁聽席上高喊抗議強制遷村，但隨後被立法院長王金平罕見地動用警察權，把族人趕出議場；不過經壓力，協商表決後，取得共識條文，以及原住民基本法已被列入條例內。只是未來實際執行恐怕仍有困難。

台北大學不動產與城鄉環境發展學系副教授廖本全質疑：「安全無虞到底是什麼意思？誰能來界定？」廖本全指出，政府雖有對國土的基本調查，但缺乏界面進行整合，意即目前的資料無法完全確認哪些土地不適開發，「因此誰能來認定、誰敢認定安全無虞？」

廖本全痛批，重建條例中的遷村完全「完全由上而下」，政府比共產黨還共產黨。廖本全表示，重建是災民凝聚社區意識的機會，原住民的文化層面可望再發展整合，但整部條例完全忽略這件事；更重要的是，遷村後的開發完全沒有保育策略，「過去錯誤治山、治水的思維會再複製一次」。

台灣原住民族政策協會理事拔尚說，條文中放入取得共識，已比原本的版本好，「但重建委員會要如何取得共識才是重點」；他認為既然無法將強制遷村的字眼移除，至少政府在另定辦法時，重建委員會「取得共識」的方式，應要與部落會議討論才行。

拔尚感嘆，部落對重建條例通過並沒有欣喜，「馬英九一直說做太慢會被罵，但請他急是急救災，救災都做不好，重建急什麼？」拔尚表示，救災要快、安置要準確，重建則要有全盤性的了解跟溝通，重建條例草率通過，真的是一場災難。只能期待政府真的落實與部落取得共識的承諾，否則原住民將承受二次災難。

立法院於2009年8月28日三讀通過「莫拉克颱風災後重建特別條例」（圖片來源：中央廣播電台）

（作者為線上記者，本文轉載自「我們甚至失去了黃昏」部落格）