分類: 莫拉克之後

編按：

本文作者為文山社大志工社、原住民社團（文山實驗社）長，莫拉克災後長期投入那瑪夏鄉南沙魯村（或稱民族村）的陪伴工作。自2010年1月開始，作者將定期提供那南沙魯村的訊息，讓關心南沙魯的朋友有更多瞭解。

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沒有2009年莫拉克八八水災的世紀大災難，在台灣可能還有許多人不認識那瑪夏鄉的位置？

沒有2009年莫拉克八八水災的世紀大考驗，在台灣可能還有許多人不知道南沙魯人的韌性！

莫拉克八八水災已經離開台灣了嗎？

八八水災已經是第139天了，滿頭白髮的喜妹阿姨，看著我收拾行囊要到山上過聖誕夜，口中喃喃的說著：「不敢回家，不敢回家，因為山上有土石流」！

不願回家，是因為記憶太深刻！

不想回家，是因為內心太痛苦！

阿姨說：總是看見那驚恐的時刻畫面！女兒在洪水夾雜著如亂馬奔騰般的石塊之中，從此再不能聽見一聲「媽媽」！來到燕巢工兵學校後，阿姨不太與族人互動，總是習慣一個人慢慢的走向餐廳、一個人坐在樹下看著遠方山上的家；阿姨在工兵學校雖然有兒子、媳婦、孫子陪著生活，但是阿姨就是無法擠出一絲笑容。

小幸是我的姐妹淘之一，問他要回山上過聖誕嗎？小幸卻冷冷的回答：「不回家！再說吧！」家雖然沒有了，但是家人都健在，算是不幸中的大幸；小幸也不願與任何人討論未來該何去何從？但是有一份可以養活自己的長期工作，是小幸的願望，會有一份長久的工作嗎？水災過後小幸更明白不管先生是否在水災之後，能夠振作重新找到生命的意義，沉重的想望，卻也是甜蜜的期盼。小幸說：二個孩子平安才是唯一一件有意義的話題。

相較於阿姨的落寞與小幸的無奈，每個晚上浴室的兒童聖歌就溫暖許多；天真浪漫的孩子們說：「我們要回南沙魯的教會獻詩喔！」信仰在南沙魯村是像呼吸一般自然的習慣。與幾位村民討論八八水災逃難時，大家在逃難時帶了哪些物品時？竟有許多人不約而同都說：「一本聖經」。

阿真也是南沙魯村民族教會的忠誠信徒。八八水災的時候，雖然先生生病，但是一家四口還能順利連滾帶爬，相互扶持到舊社平台等待救援。他說：「你知道嗎？逃難時，我只帶了一個籃子，裡面裝了先生的救命藥品與一本聖經。現在這本聖經是我家的傳家之寶，由小兒子保管」。

水災之後阿真從未想過要回家看看！因為家只剩下一堆廢鐵。阿真說：「誰說我不想回家？但是家沒有了，又沒有田地可以種植，要如何生存？」阿真說：先生多年前合併中風與糖尿病，左半邊行動不方便，靠著阿真四處接不同的零工，你相信嗎？我還可以把一家人照顧得好好的！

阿真得意的笑容後面卻又不得不面對現實：「你說以後我在山下可以做些什麼工作？我什麼都不會？讀國中的二兒子、讀大學的大兒子、行動不方便的先生，想都不敢想下去，我真的很恐慌！」

南沙魯村內除了廢鐵一堆，什麼都沒有的家，不只是阿真的家如此，大家都面臨相同處境。

在山上多次遇見打死都不做下山居住考量的青山教會趙牧師，水災之後是唯一一個每天都住在山上的人；山上固然有許多房舍遭到莫拉克八八水災嚴重的破壞，但是我的家只有大水走過，沒有理由要我遷居到山下！

趙牧師的堅持，固然讓許多官方人士想到頭就腫一圈；但是，我們真的忍心用我們的關心，取代對少數民族居住空間的執著？少數族群文化的特殊性，不正是因為環境讓文化更顯特色嗎？

吃完南沙魯的聖誕愛宴，阿芳靠著我的肩膀說：八八水災的時候，媽媽帶著一本聖經，我帶著一台相機與手機，我想打電話給在旗山消防隊工作的男友，但是電話總是撥不通，只好用簡訊告訴男友『快來救我們！我們在民族舊社平台！』

直升機來了又走了，走了又來了；還來不及整理生死ㄧ瞬間滅絕的驚恐情緒，立即得到八八臨工的工作看似讓自己忙碌，卻發現獨自莫名哭泣的時間越來越多了；三個月後因為連續狂哭二天不能停止，被送到醫院才發現自己得到「急性壓力症候」；休息了一個月，現在我又回到工作崗位上。

阿芳說：我們南沙魯的災後重建之路，真的有點複雜吧！但是我現在比較關心的是，我要如何過我未來的人生？離村？留村？對我們所有見證過大洪水的村民而言，山下關心我們的社會大眾，你真的忍心現在不斷的問我要答案嗎？

南沙魯村與別的村最大的不同是，大家都知道無論我的親友做了什麼決定，我們都有不得不的理由。所有關心我們重建之路的外人（包括自己族人）實在無須多做評論，因為山上、山下我們永遠有不能切割的血緣關係。

天崩地裂，原來我們也像堅硬的石頭經不起大自然的撼動。

12月23日，行政院中央重建委員會又來到台東縣大武鄉大鳥村，計畫劃定特定區域，並進行說明會（當日現場情形，亦請點選這裡閱讀）。

會議的開頭，部分居民強烈反對政府官員進入村內劃設特定區域，災民擔心，自己的家園只要一被劃定特定區域，該區域內的居民就會失去土地，有災民反應另外的想法，先把村子的上游土石及村內的排水整治工程做好，再來談劃定特區域。

但官員表示，這樣的話，工程是不可能趕在下一次颱風大雨來之前完成，所以，官員們希望劃定特定區域（等於核定居住永久屋資格？）與整治工程能同步進行，盡可能的，讓在特定區域（危險區）的居民在下一次土石流危機前，盡快離開危險區，但從劃定特定區域，到村民能夠入住永久屋的時間，將是遙遙無期，這其中遇到水患時，災民的安置問題更是一大難題。

大鳥村王中山mazangi頭目（或叫頭家），在這次會議中，帶頭守護家園！（攝影／胡愛人）

說明會的情形

會議開頭，專家學者以圖像先向民眾說明大鳥村目前的局勢，莫拉克水患時，大鳥村上方的編號DF097的野溪，上游崩塌面積八公頃，土沙量30萬方，造成大鳥村許多村民遭受土石傷害，嚴重造成財物損失，目前已緊急清除11.6萬方，剩下的18.4萬方，陷入工程上的兩難，若是不清除，下一次大雨來時，大鳥可能再度面對土石掩埋的危機，但是若去清除，由於大鳥村山坡的土質鬆軟，清除土石的工程可能會震動到山坡而造成更大量的土石崩塌。

大鳥村環境現況圖示：第一期整治工程所在、預設土石流緩衝區所在及土石流流向（圖為重建會官員所示，筆者於圖上稍作增添修改。）

大鳥村西側背山坡地的土質鬆軟，當雨量過大時，就有可能有大量的土石流沖入村內，雖然當地的老人家說，從來沒有見過這樣的土石流，但大鳥村本身所在的高階地，就是古代的土石流所沖積出來的，針對這樣的地形，本身所乘載的危機，加上這次水患已造成的傷害，政府預計撥款4800萬的預算進行整治工程，於大鳥村上方，建兩座梳子壩、兩座防砂壩、兩座沉砂池，但有災民反應，大鳥村兩側的水溝排水不良、泥沙淤塞，工程為何不一併處理，水利局陳主任反應，這是因為經費不足的原因，所以將工程分期進行，排水溝整治的部分將會在第二期的工程處理。

防砂壩圖例，主要功能為阻擋砂礫下移。（摘自http://waterwatch.ngo.org.tw/node/231/T47）

梳子壩圖例，其功能除可擋住上游的大量巨石、斷木往下游沖刷，讓較小的土石仍可穿過壩與壩的間隙，使土石流變為土砂流，也可讓小動物等生物穿越。(摘自http://waterwatch.ngo.org.tw/node/860)

沉砂池圖例，將沙礫沉澱，再將水流排放至村旁水溝，以防土砂堵塞水溝。（http://intranet.tpepb.gov.tw/ch14f/magazine/9412/3knowledge/knowledge-2.htm）

農委會水土保持局土石流防治中心陳政宇主任也強調，很遺憾，沒有絕對安全的工程，就算進行了上述的工程，也只能阻擋18.4萬方的部分土方，那剩下的土方怎麼辦？

農委會水土保持局土石流防治中心陳政宇主任（攝影／胡愛人）

對於防砂工程，無法阻擋的土石問題，專家建議，得在大鳥村上方設土石流之緩衝區（見大鳥村現況圖示），以期盡量阻止土石進入村內，為此，陳政宇主任為此會議做了第一點結論：專家學者現場勘查討論，建議先針對以埋沒之房舍（大鳥村上方已被土石流沖毀之房舍）範圍，劃定特定區域，為因上游推積土方量甚大，建議部落上方，藉由畫定特定區域方式，預留緩衝區，至於緩衝區大小，宜再檢討。

陳政宇主任還強調，這第一點的建議，也只是專家提供的建議，居民絕對有否決的權利，這個結論也只是作為一個紀錄，並不代表這個會議之後就會實行將部落上方劃特定區域，「沒有經過大家同意，絕對不會劃設特定區域！」陳主任再次強調。

劃設緩衝區，在防治土石流的角度上，的確可能是必要的，但難以理解的，這與劃設特定區域的關聯性在哪？如果不劃特定區域，就沒辦法設立緩衝區嗎？

儘管陳政宇主任已強調居民有否決官員意見的權利，居民還是對「劃定特定區域」這樣的字眼相當敏感，部分居民堅持不要在今天劃定任何的特定區域，希望能給一段時間，讓整體大鳥村民眾了解今天政府所作的說明之後，達成一個共識，再與政府進一步對話，討論劃定特定區域的事宜。

於是在會議結論上，官員們在會議結論補上第二點：針對劃設特定區域，現場與會村民持反對意見。陳主任也說，會做第一點的結論，也是不得已，因為今天既然任務是來劃特定區域，還是得對上頭有些交代，不能空手而回。

而今天也因為到場的居民不夠多，人數不足以代表大鳥村民眾的意見，讓一些村民批評中央重建會，應該將開會的時間設在晚上，因為白天的時候很多人都要工作，直到晚上才有空閒參加這會議。

持續存在的安置問題

「就算是已經劃了特定區域，像我們富山，不也是要等到明年的六月多才能有永久屋住，那這段等待蓋好的時間裡又遇到大雨，那我們要怎麼辦？」富山部落自救會總幹事何曉英在會議中表示。

富山部落自救會總幹事何曉英於會中發言（攝影／胡愛人）

儘管官員表示了，得盡快劃定特定區域，災民才能盡量在下次大雨前入住到永久屋，但快如富山部落，在11月18日，就已劃定特定區域，還得等到明年6月多，才能有永久屋可以住，何況目前還沒劃特定區域的大鳥村，得等待多少個隨時會有土石流沖向家園的颱風天呢？更何況，與富山部落不同的，大鳥村目前還沒有永久屋用地的選址，永久屋的規劃，更是看不到前景。

面對到將來可能要長期的過著豪雨來時，就得暫時遷離避難的生活，也有村民反應，希望能將危機來臨時，政府的暫時安置場所的居住品質需要提升，不要就讓居民睡在地上，看了很心寒，很像難民。「疏散地點要設置好，並且疏散地點要有適當的人性化生活品質！」大鳥村長唐中興提出訴求。

流言蜚語？中央重建會的澄清

為何村民們，會如此的反對政府來劃定特定區域？他們是擔心，只要一被劃定特定區域，就會失去自己的土地、政府就會強制徵收土地、就會限制土地的使用權，到最後，像日本政府據台時期、國民政府一般的強制移住，又不得不再次離開自己的原鄉家。

專家勘查大鳥村地形時，中央重建會綜合規劃處張恆裕處長（攝影／胡愛人）

針對這些擔心，中央重建委員會的綜合規劃處張恆裕處長表示，「劃定特定區域內的土地，政府絕對不會強制徵收，除非是土地所有人認為不需要那塊地了，政府才會徵收土地，並補貼土地所有人金錢。」

「而劃定特定區域後，政府絕對尊重當事人意願，並不強制遷移居民，而讓居民自己選擇要繼續住在原居地，或是選擇移住永久屋，若是選擇永久屋，居民的原居地房屋則會限制其居住，因為若選擇了永久屋的人又能回去住，等於就有兩棟房子，這樣說不大過去…。所以說，選擇永久屋，除了限制居住之外，土地的使用上與劃定特定區域之前並差異。」

選擇繼續在原居地居住，而放棄永久屋的人，並不會因為劃定特定區域而改變任何的權利，譬如有２０戶被劃定在特定區域內，其中１５選擇永久屋，另外５戶選擇原地居住，水電還是會繼續供應，而政府對特定區域內的公共設施、道路的維護，並不會因為被劃定而降低改變。

所以說，在現有的法規之下，劃定特定區域所影響的，只有對選擇居住永久屋的人，限制其居住於原有房屋。

儘管張恆裕處長這樣保證，當地自救會志工卻擔心，「那也只是張處長那樣說，後來陳政宇（農委會水保局土石流防治中心主任）說還是有但書，『若是真的很危險，政府還是有可能強制徵收』。到底要怎麼樣決定，還是中央政府的權責，至少在台東這個地方，為什麼政府不是想其它的方式，來讓當地居民能夠安全生活，而是要用限制其財產、土地及遷移的方式呢？」

甚至，政府默默在立法院推動的國土復育條例草案（引用自《政府無罪，罪在蕃人？國土復育條例草案的傲慢與偏見》http://www.88news.org/?p=1596），雖然表面看似，是因應此次重大水患對山林造成的傷痕進行復育，讓山林休息，以有能力面對往後的豪雨，其中草案２３條也提到如下：

「國土復育促進地區…禁止任何開發行為及設施之設置。」

但有下列各款情形之一，並經中央目的事業主管機關許可者，不在此限：

一、 既有原住民部落之設施

二、 生態保育或研究有關之設施

三、 林業保育必要之疏伐作業

四、 必要之水土保持設施

五、 國防設施

六、 公共設施或公用事業設施

看起來，在政府整個復育山林的計畫裡，原住民在山林原鄉居住的權利看似被保障了，但在草案２５條又提到：

「國土復育促進地區內已有之聚落或建築設施，經中央目的事業主管機關評估安全堪虞者，直轄市、縣(市)政府應擬定安至計畫，限期遷居。」

也就是，原住民於山地原鄉的居住權利，將再次被政府、專家給決定，其中更沒有類似重建特別條例第２０條的「應尊重該地區人民、社區（部落）組織、文化及生活方式。」或「經與原住居者諮商取得共識」的權益保障。

其實，村民更是擔心，所謂的劃定特定區域，會不會跟「國土復育促進區域」劃上等號，到最後，原住民將永遠離開山林、家園、祖靈之地。

針對這份擔憂，張恆裕處長再次強調，「我不是很瞭解國土復育條例（草案），因為那不是重建會的職掌，亦尚未聞其關聯性，就我的瞭解，劃定特定區，係依據莫拉克特別條例，經劃定特定區域，不會影響原住居者依現有法律規定之任何權益。惟若未經劃定特定區域，政府無法依『莫拉克颱風災後重建特別條例』規定予以災民安置與協助。」這才是重建會最擔心急迫的重點。

位於玉山國家公園出入口的梅山口，是玉管處（玉山國家公園管理處）管轄範圍，在十一月經專家複勘為不安全後，由玉管處出面，請營建署組織專家學者，在12/29前往評估遷居預定地的安全性（閱讀「梅山口」先前文章，請點選這裡）。

整個梅山口只有不到三十戶人家，目前有意願遷居到預定地的約有二十五戶。經由村民開會，一致希望遷到與現居地隔了一條馬路的平台。

除了就近遷居可維持原來生活之外，居民表示，這塊地本身就是當初大家居住的土地；二十多年前，國家公園在此建設後，強制將村民們遷往現居地，致使住家緊臨著陡坡，｢那時候，老人家就覺得不安全。｣八八風災後，果然土石崩落，造成其中三戶人家房屋全毀，村民們也都備感日常生活受到威脅，希望能遷回到原本的土地上。

梅山口居民現居地，房舍後面即是陡坡，在無擋土牆措施下，三戶人家的房舍被土石摧毀。

開挖毀損房屋時清出的殘餘日用品。

遷居預定地，專家評估不宜，國家公園卻早已使用中

本次會勘由張逸夫技士領勘，包括成功大學土木工程學系潘國樑教授、結構工程技師公會吳惠聰技師、大地工程技師公會韓明憲技師、土木工程技師公會朱榮琳技師、建築師公會王瑞吉建築師，及水土保持計師公會、水利技師公會、應用地質技師公會等多位專家，另有環保署、林務局、水保局、地調所、營建署建築工程組參與，原民會、縣政府、鄉公所、玉管處各派技士代表陪同。

當地居民則有梅山村吳進松村長、重建會顏明哲會長、高雄縣重建會張新華委員與數位梅山村民到場關心。

張逸夫領勘與高雄縣重建會委員說明此行目的。

會勘結束，在活動中心展開小說明會與居民意見交流。學者表達評估意見。

本次會勘的土地樟山段48-2、44-9地號，共有約0.67公頃大小。現場專家們認為二十五戶要居住在這片土地上太過擁擠狹小，考量開發的安全性，邊坡不能利用，｢要扣除30%的地，所剩無幾。｣村民們聞言後提出不妨把緊鄰此地塊的44-2地號也納入預定地範圍，就有足夠的空間。

不過，會勘結果，多數專家學者仍傾向不建議做為遷居預定地。

會勘後的小說明會上，成大土木系潘國樑教授首先表示，來會勘之前曾看過此處的衛星影像，｢預定地後面有一條潛在土石流，可以看出它曾滑動過，以後不知是否會再度滑動。｣另外，｢村莊後面都是陡峭的不連續面，不知哪一天會整個下來也說不定。｣

大地工程技師公會韓明憲技師則認為，本地塊結構破碎，有水、有地震來都會再破壞，不知道影響會多大，無法保證安全。

結構工程技師公會吳惠聰技師、建築師公會王瑞吉建築師都指出，是否適合居住，與開發的密度、戶數有關。此地塊腹地太小，扣除邊坡不能開發的部分，要提供二十五戶人家居住頗為勉強。

對於村民臨場提出將旁邊44-2地號一併列入遷居預定地的意見，地質技師公會倪肇明技師表示贊同，認為這裡腹地足夠寬廣；但潘國樑教授則認為：｢這塊地更不好，就在水保局判定的潛在溪流下游。｣部分居民並不認同這個看法，｢這裡離河那麼遠。｣由於這塊地不在今日評估範圍內，張逸夫領勘表示，要等居民開會討論決定有意願搬去後再作勘查。

從對外交通的考量上，環保署技師認為從勤和村以上往梅山的道路幾乎都走河床，雨季時道路必然會斷，居民要選擇這裡，｢要有心理準備，或者可以考慮往山下勤和一帶遷。｣

諷刺的是，專家口中這塊「邊坡易崩塌、有潛在土石流可能滑動、腹地太小、不宜安置二十五戶人家」的土地，正由玉山國家公園使用當中，其上建有停車場、步道、餐飲中心。雖然災後沒什麼遊客，餐飲中心仍在延續風災前已動工的內部裝修，村民說，｢沒辦法啊，他們說經費已經下來了。｣

位於48-2地號，在進行裝修工程的餐飲中心，這塊地專家認為不安全，不適合居民居住，玉山國家公園卻早已使用作為各項行政設施中心。

地號44-2上建有遊樂設施，因應專家們48-2地塊腹地不夠的疑慮，居民提議一併將之納入遷居考量地。

居民：專家說的不一定準，我們自己會看

這次雖然是遷居預定地會勘，但專家學者們也順道去看了村民現居地因土石崩塌而毀損的部分。水土保持計師公會李技師另外提出整治建議，認為聚落上邊坡的崩塌要治理，需用擋土牆、分階、整坡，並做好排水系統，最好能在汛期前完成。並建議造林作為緩衝林。

土木工程技師公會朱榮琳技師表示：｢我民國60、70年的時候就在這裡跑，那時的開發沒有這麼多。要讓土地休息……我很不贊成再考慮做什麼。｣

地調所紀技師則說：｢我是80年代有來過勘過玉山國家公園，那時我們不建議蓋（服務中心等設施），可是還是蓋了。｣

當地村民說，當初玉山國家公園在此建設施工時，把居民們遷到現居地，緊鄰山腳下，背後就是陡坡，也請過一批專家學者來勘查，｢專家學者都說很安全、很安全，老人家就說，不一定喔……｣

回憶當時遷居，六、七十歲的Nabu說，｢是國家公園要我們遷的啦，不然我們怎麼會住這麼靠近山。｣居民說，當初的這批專家學者承諾過遷居後每兩年要來勘查一次安全性，也並未兌現。｢都是我們自己上去看。｣

颱風過後，村民擔心後方土石崩落的情況，都會自行上山做觀察，｢那個土每次下雨後就會有水流出來，不安全啦，我們都很怕。｣這個觀察，與專家所說的需整治排水系統不謀而合，然而，｢那三間（指這次因土石崩落而倒塌掩埋的房子）後面連擋土牆也沒有。｣因為當時的專家說那裡很「安全」，玉管處並未撥經費做任何環境補強措施。

目前因莫拉克颱風造成崩落的土石，至今清理一半後即停工，｢那是玉管處發包公路局清的，他們說經費只有這樣。｣不足的經費編列在明年預算，居民擔心明年四月汛期前趕不及清理完成，又將為下方住家帶來威脅。

專家學者們順道來看現居地受災處。專家所站位置原有兩間倒塌房屋，已清除夷為平地。惟剩下的堆積土石無停止清理，村民擔心明年汛期前無法完成清理，會再造成安全威脅。

要遷大家一起遷，國家公園的地原本就是我們的地

村長對於看似不樂觀的評估結果顯得老神在在，因梅山口居民都相當有共識，要遷居的話，所有人都要一起遷到這塊地上，且如果這塊地都不安全的話，「國家公園（的建築設施）就最不安全啦！｣至於專家學者們認為腹地太小的問題，會再召集居民開會討論，把較為寬廣的44-2地塊一併納入遷居考量地。

村長表示，雖然周邊還有一些私人土地也可以列入遷居考量，但「我們不要私人的，私人的地被我們佔了，人家會怎麼想？我們就是要國家公園的地，那以前就是我們的地。｣

通往梅山的路，幾乎與河道齊高，雨季來臨時村子的對外交通是否又將斷絕？