分類: 時事關注

編註：

政府在莫拉克災後主推「永久屋政策」，認為永久屋很快就會興建完成，就能提供災民一個新的家，因此在過去近三個月來，不願意啟動「中繼安置」的階段，持續讓災民住在軍營裡飽受無隱私之苦。

但因遷村或回鄉重建牽涉議題廣泛，不只災民需要思考，包含政府各項尚未計畫亦未完全確認，因此，中繼安置期間勢必拉長，居民究竟要在軍營裡住多久？持續沒有生活與社區機能的狀態要持續多久？沒有人能夠回答。

本篇文章是屏東排灣的大社達瓦蘭部落的心聲，但也是所有部落共同面對的問題，懇請相關單位深切重視。

風災至今，已經第84天了

所有的族人仍然住在政府安置的營區裡

雖然有一個可以遮風避雨的地方

雖然三餐的伙食不是問題

但…….個人的隱私問題卻一直未得到妥善的處理

緊急安置中心-三地門活動中心

從高處俯視一覽無遺

所有的族人….比鄰而居

沒有隔間….沒有舒適床舖…..更沒有個人隱私權

原本以為….到了營區

會因為一間間的房舍而改善生活的隱私與品質

結果……..

營區的宿舍有大有小…

大間一點的宿舍裡，容納了至少4～5戶的家庭

唯一能區別每個人的空間

就是每一戶分配了一個置物櫃

但…..依然沒有隔間

每個人的睡姿都像是攤在陽光下一般

夫妻沒有了隱密的空間

對老夫老妻來說…或許沒有太大的影響

但….

對年輕的夫妻來說…..那有多少的不方便與無奈？？

也許有人會說

可以到汽車旅館啊！

但……連工作的收入都不穩定了

又哪來多餘的錢消費呢？

台灣有多少災區部落？

其中又有多少年輕家庭？

政府官員是否可以將心比心的替這些夫妻著想呢？

如果這個狀況一直沒有改善或得到重視

台灣的生育率肯定又要創新低了吧？

本文轉載自「大社村─達瓦蘭部落」部落格

前言：

那瑪夏民族村因莫拉克風災受損嚴重，在高雄縣各部落中，也是遷村議題拉扯最嚴重的一個區域。整個民族村約有160戶，其中約有140戶預計遷住「山下的永久屋」，另有16戶打算回鄉重建，以居民的意願來看，未來預計將形成一大一小的兩個民族村。

但是若按照政府的法令來走，可能又將造成另一種狀況。要遷住永久屋的條件是，必須先取得「房屋毀損鑑定」（註1），但是目前整個民族村僅開出97張「房屋毀損鑑定」另有50多戶還缺證件待補。而在97個「政府認定合格災民」中，竟然只有40幾戶通過「永久屋申請資格」（詳見10月29日的會議記錄），其他的居民都因各種因素，無法取得永久屋的申請資格。

這使得預計遷往慈濟永久屋的民族居民十分沮喪，他們認為既然有民間團體願意為災民興建房舍，為什麼政府的法令程序卻讓永久屋的取得那麼困難，也讓未來顯得更遙遙無期。

除了申請永久屋的居民遇到困難，想回家的居民也十分煩惱，因為按照居民的意願來看，民族村有八成的居民要遷往山下，僅有2成的居民打算回鄉重建，那瑪夏鄉長擔憂的表示，縣府透露山上將斷水斷電，房屋也會拉上封條，連外道路部分小型車輛以上都無法通行，形同廢村。

因此，現在整個民族村的重建進度陷入了僵局，想遷住永久屋的族人，礙於法令僅有40幾戶通過申請，還有100戶情況未明，想回山上的人，面臨政府不確定的各種政策動作，不知未來如何，造成不管想回家或想搬家的族人，大家都睡不著。

申請中的那瑪夏民族村人（攝影/康椒媛20091029）

以下為兩個關於永久屋申請的重要會議，其中10月28日晚間，是針對「永久屋申請」的「模擬會議」，同時於現場發放「那瑪夏鄉居民重建／遷村意見調查表-南沙魯村（民族村）」與「莫拉克颱風房屋損毀／核定遷居遷村 戶申請重建住宅（永久屋）申請表」。（各表格內容下載，請見文末附錄）

10月29日則為縣府與慈濟團隊一起去民族村，受理永久屋的申請，當日僅有40幾戶通過。根據高雄縣政府國宅課表示，過了10月29日之後，不確定何時會再舉辦營區內的「永久屋申請」，也就是除了這40幾戶之外，預計申請永久屋的族人，必須另行找機會去縣府補辦，至於找哪一個單位，以及要備齊什麼資料，國宅課人員表示：「這業務牽涉許多課室，請災民去重建委員會詢問」。

國宅課表示，過了10月29日後，目前尚無準備去營區辦第二場的聯合服務，自行辦理者，必須自行去縣府按照圖中的逐一課室辦理後，再由國宅課負責分發永久屋。

一、20091028會議：永久屋申請流程說明會及資格審查

（1）大致說明：

10月28日，高雄縣政府公佈民族村97戶確定通過房屋毀損鑑定（全村約有160戶），另有50多戶是初級鑑定階段有缺件待補的，亦即縣府認定此97戶有申請慈濟杉林永久屋的資格（有資格可以申請，但未必可以通過）。

據民族村自救會幹部表示，目前全村有16戶人是反對遷村，希望回去祖居地生活的，自救會也歡迎未能通過房屋毀損鑑定的村民一起回鄉重建。

時間：2009年10月28日 18:00

地點：高雄縣燕巢鄉陸軍工兵學校餐廳

主持：高雄縣原民會谷縱處長

與會官員：民政處、社會處、地政處等共9名縣府官員坐一排，等候說明機會。

與會村民：120名左右，另有記錄工作者、警員與慈濟工作人員在場。

現場發放「那瑪夏鄉居民重建／遷村意見調查表-南沙魯村」與「莫拉克颱風房屋損毀／核定遷居遷村 戶申請重建住宅（永久屋）申請表」。

（2）發言紀錄

谷縱處長：

這個表是給房屋毀損戶申請，民族村核定通過有房屋毀損共97戶，證明正本明天早上縣政府會送過來，明天早上10點在文康室開始辦理，這97戶可以填好表格直接過來辦理。現在請各處說明。

民政處：

沒有戶籍者，可以找村幹事出具證明。

社會處：

關於切結書，就是簽一張只申請一次永久屋，不得轉租轉賣的切結書，就完成最後的手續。

谷縱處長：

明天早上村長與村幹事會幫大家做居住事實的証明。現在公告房屋毀損戶名冊，貼在牆上，大家可以去看。現在開放提問。

村民：

我以前的電表是用別人的名字啊，現在要找証明怎麼辦？（會場大亂，許多人擠到兩側牆邊去看公告，更多人自己跑到前面去直接詢問官員)

建設處：

97張房屋毀損證明是依照房屋所有權人來開立的，至於那一間房子裡住幾戶，要通過審查機制來認定，有三個要件：

（1） 有那97張的房屋毀損證明之一

（2） 房屋所有權狀、或房屋稅收據、或土地使用證明

（3） 實際居住事實之證明文件

假設你是房屋所有權人，但是沒有設籍在災區，就是依照你房子的大小來分配永久屋，而不是以一戶為限。

村民：

戶口在外面，在那瑪夏買了新房子，水電都有，可是被沖走了，怎麼辦？

谷縱處長：

你拿到房屋毀損證明後，兩個要件：你這房子是有房屋所有權的、你有戶籍在這房子最好，那若是沒有，就要找村長或村幹事開居住證明。沒有房屋所有權的，就找土地所有權，再找繳水、電證明。

如果連土地所有權都沒有，要找土地使用證明，例如租約、或者有人證明這土地是你在使用，以及繳水、繳電費證明。

村民：

房子是大哥的，土地是爸爸的，水電繳費也是爸爸的名字，也沒有土地權狀，也沒有租賃契約，怎麼辦？

回覆：

你的爸爸要跟你證明你使用他的土地，但是要到法院作公證。

村民：

那縣政府能不能協助做公證，還是要我們災民自己去？

回覆：

（拉到牆邊去談了，不知結果如何）

村民：

像我們小朋友都在外面讀書，戶籍都不在我們這邊，怎麼算？

回覆：

（沒有公開回答）

村民：

房子的地是別人的，也沒有建照，風災後房子沒有了，租約也沒有了，怎麼辦？

回覆：

找地主給你土地使用證明就可以了。

「大家安靜一下，我問大家，你還有問題的舉手！」

舉出十幾隻手，「有問題的到前面，我們個案楚理，我們先拍手結束說明會。」（眾人蜂湧向前）

（以下為20091029民族村申請永久屋情形,攝影均為康椒媛，20091029於工兵學校）

 二、20091029會議：永久屋申請的正式資格審查會

10月29日上午10點，正式舉行「申請永久屋」的資格審查，臨時辦公室外，廊道貼了申請流程表、以及審理清冊，災後房屋毀損戶證明書初審南沙魯村有52戶屬「資料不齊、送縣重建會審」，有97戶可以正式進入申請，但因狀況比預期複雜，現場僅有40幾戶通過申請。

至於未在97戶「可申請永久屋」名單內的，則可在現場填寫「莫拉克颱風房屋毀損戶現勘申請書」，但無法當日進入申請流程，必須待到下一批次，社會處表示：「現場辦理只有今日，之後必須到高雄縣政府建設處及工務處，分別辦理房屋毀損證明書及永久屋資格核定」。

今日現場由慈濟協助村民資料填寫，審理流程為：

（1） 地政處、地方稅務局、電力公司、自來水公司：核對房屋權屬，核對所有權人資料。

（2） 建設處核對房屋毀損證明書：核對所有權人和戶長關係。

（3） 民政處、原民處：核對居住事實──核對所有權人戶籍、戶內人口數及原住民身份資料。

（4） 社會處：檢查切結書內容有無詳實，及協助詳細填寫申請人聯絡方式。

（5） 工務處：核對配住型態，依前謁資料勾選。

以下為當日出現問題的大致情形：

現場有多戶居民持有土地所有權狀，核對戶籍時，戶政資料顯示不符，仍是多年前的屋主，甚至已經過世多年，必須找到其後代辦理辦理辦理過戶手續。

申請永久屋必須山上有房子，但若屋主本身名下有其他房子，不得申請，現場有村民無法申請，他認為他「山上的房子的確毀損，為什麼不能申請」？以及「雖然擁有另外一棟房子，但長年居住山上」，他不是災戶嗎？原住民的房屋買賣，多是口頭交易，以往曾經以幾頭牲畜互換，經過幾次交易，戶籍資料仍是許多年前的登記。

不僅需要確認土地所有權，也必須一併確認建照，才能認同是真正的屋主。而山上有些房子是不經政府核可的建屋。

有一位老人家一心想住進永久屋，填寫資料將近完畢，準備填具切結書時，感覺自己被騙了，他不再能夠回到山上居住、耕種，山下的永久屋的的確確是他的永久之歸屬，因此不簽辦了。另一位老人家詢問原民處「山上的房子會打掉嗎」？原民處告訴他「不會」，但老人家心裡所想的是「不會打掉，就可以回到山上住，危險的時候再下來住永久屋」。

村民對於資訊的想像，以及自己真正聽入的資訊有明顯落差，政府單位的資訊對口也仍有不明確之處，例如現場慈濟告訴村民「此次申請永久屋的是住進杉林」，另一方也詢問社會處、原民處，申請通過的是取得通行證，「不一定是住杉林，也有可能是其他地方，或者申請租屋等補助」，並非一定是住進永久屋，再向慈濟中一人確認，說法也與社會處相同，她說「目前永久屋建地只有杉林」。

唯通行證「莫拉克颱風災後房屋毀損戶證明書」上，若蓋有慈濟的「已申請配置永久屋」核章，則是確定申請了，並具有法律效力。

（6）籍於此，必須像戶政單位申請「除籍」，待確認後，才可以進入申請流程。其中也發現，設籍於上述屋主的此戶，戶政單位說明此戶「已申請通過，但是另一戶籍」，與地籍單位的資料有所出入，兩單位協調之後，請屋主重新確認地籍資料，並保證讓屋主通過地籍資料的確認手續。

民族村人明有德表示：「我是幽靈人口，我寄籍在哥哥房子的名下，我沒有房子，也不想住在永久屋，我要回到山上去。」他擔心以戶申請永久屋，使得他不能有自由的遷徙自由，於是協同哥哥一家至現場的慈濟服務台詢問，慈濟表示「可以除去」，原本哥哥家包括他一共5人，除去後4人仍可申請28坪的的規格，與5人相同，這裡有三個需要再確認的問題：

（1） 他們原本山上的房子是二樓建築，一層的建地就有37坪，只要提出坪數證明，即可申請相符坪數。但是慈濟說「無法決定此事」，是慈濟上級者決定的坪數，而坪數是固定的。然而28日說明會中提及「假設你是房屋所有權人，但是沒有設籍在災區，就是依照你房子的大小來分配永久屋，而不是以一戶為限」，令人疑惑的是，現場沒有這樣的說明，之後要如何補辦？對誰補辦？誰可以提出解釋？

（2） 他們一家人是5個人，除去1人，取得的坪數仍在相同規格中，若除去1人後，坪數由34坪降為28坪，仍會有新的問題出現。

（3） 雖然慈濟表示他們可以以4人做申請，到時候政策走不通，無論是集體權益，或者個人權益，誰可以保證？

谷縱處長在一旁協調各類狀況，事後私下表示，他發覺問題很大：「沒有想像那麼簡單，可能會很困難。」原以為民族村初勘評估為不安全，山上受損狀況嚴重，申請永久屋的狀況會較一致化，但仍然有許多資訊不明確的問題，不斷冒出。

（上）民族村有97戶拿到毀損房屋鑑定，這是申請永久屋的第一必要條件。

（下）拿到公文核可的，就可以取得永久屋，目前共有40幾戶。

附錄：

永久屋申請切結書表格

高雄縣政府營區申請流程（過了10月29日後，必須自行去縣府，按照圖中的逐一課室辦理）

莫拉克毀損戶申請永久屋配住流程

永久屋申請表（正面）

永久屋申請表（背面）

居住事實證明書

（本文與「莫拉克新聞網」共同刊載）

杉林鄉位於高雄縣，左鄰美濃鎮、六龜鄉，右傍甲仙鄉。杉林鄉古名為「楠梓仙」，會有此名是因為楠梓仙溪貫穿全鄉，是本鄉重要的水源，也因名稱優雅故許多耆老與鄉民都還以楠梓仙來稱呼。

但在這次風災中，楠梓仙溪卻以驚人的土石流喚醒大家對大自然的重視。在這次莫拉克肆虐南台灣下，雖然杉林鄉的損失較鄰近鄉鎮六龜與甲仙鄉輕，可是莫拉克也以驚人的雨量及攝人的土石洪流摧殘了杉林鄉的基礎設施與經濟命脈–農業。但遺憾的是，杉林鄉唯一讓媒體報導的卻只有慈濟功德會在杉林鄉搭建災民的永久住宅，完全忽略了杉林鄉也是重災區，同樣遭受重大的傷害。

雖然高雄縣政府與杉林鄉公所未公布確實的損失數據，但個人在8月9日即親自到全鄉各地傳出災情的地方蒐集受損情報與拍攝照片，可概略的描繪出這次風災的受損情況。以下則將莫拉克對本鄉造成的損失分為三方面加以說明：

1.農損：

本鄉山坡地約佔全鄉面積81%，也因地形環境的限制，農作主要以香蕉、木瓜與水稻為主。這次莫拉克來襲剛好接近香蕉與木瓜的採收期，造成本鄉眾多蕉園與木瓜樹半傾或完全伏倒的損失，雖然政府馬上提供災後現金補助，但風災造成的農損規模廣大，補助往往是杯水車薪。

遭風災吹毀的網室木瓜園

半傾與伏倒的香蕉園

2.橋樑受損與斷裂：

本鄉有高屏溪的上源楠梓仙溪流經，此次風災中，夾帶大量上游巨石與斷木的土石流，不斷的侵蝕連結上平村與杉林村的「杉林大橋」，讓剛落成的杉林大橋在此次風災中再次斷裂（杉林大橋是通往天主教真福山的主要橋梁）。除了未來必須先以便橋替代外，上平村的自來水管線也因為杉林橋斷的緣故，全村約千人須先以井水來渡過沒有自來水供給的日子。

其次，連結旗山鎮大林與杉林鄉月眉村的「月眉橋」，也遭受土石流的侵襲，造成月眉橋旁的親水公園數甲的親水設施、綠地與涼亭全數遭沖毀。

遭沖毀的杉林大橋

月眉大橋旁被沖毀的親水公園

3.楠梓仙溪沿岸：

在這次風災中，杉林鄉比較容易引人注目的災區是連結甲仙鄉與杉林鄉的集來村。集來村因部分村落靠近楠梓仙溪河谷，所以在強大的土石流衝擊下，原本靠近河谷的大面積椰林與部分民宅全遭掩埋，聯外道路也因土石流所夾帶的巨石與泥濘中斷約一星期，該區遍目所及皆是巨石與難以想像的黃土掩蓋，很難想像若要恢復以前蒼翠的椰林與農村景觀將有多麼困難。

此外，值得一提的是，楠梓仙溪除了沖毀沿岸水利局所搭建的生態堤岸外，也重創許多原本的水泥護堤，由於楠梓仙溪的流域廣且長，未來修復楠梓仙溪沿岸的護堤將是一個嚴峻的課題。

土石流摧毀原本蒼翠的椰林與集來村部分地區

集來村原本兩樓的民宅在土石流掩埋下僅剩一樓

道路左邊原本是大面積的椰林，道路兩旁原本也有民宅

（作者為杉林子弟，中山大學公共事務管理研究所博士候選人）